基层公共文化服务体系建设中存在的问题与解决对策

朱晓非

[摘要]现代公共文化服务体系这一概念首次出现在我国十八届三中全会，说明加强公共文化服务体系建设的重要性和迫切性。当前，由于县（区）级以下基层公共文化服务体系建设不够完善，导致我国公共文化服务体系失去了基础支撑，基层公共文化可持续化发展受到了一定的阻碍，直接影响到我国基层文化的进一步发展。加快完善基层公共文化服务体系建设成为当前基层文化部门工作的重心。

[关键词]基层 公共文化 服务体系 对策

公共文化服务具体指的是由国家政府部门为主的公共部门所提供、目的是为了保障公民基本文化生活圈里，从而为公民提供相关公共文化产品或服务的总称。尽管部分基层政府不断加快基层公共文化服务体系建设工作，但是还是存在财政投入偏低、历史欠账较多、管理职能交叉以及公共服务失衡等系列问题。而这些问题成为了制约基层公共文化服务体系建设的一个障碍。因此，研究基层公共文化服务体系的建设和完善问题就很有社会意义了。

一、基层公共文化服务体系建设存在的主要问题

最近几年，党和政府不断加大基层公共文化服务体系的建设力度，并且采取了一系列可以促进基层公共文化体系建设的政策或举措，可以说基层公共文化服务体系的建设发展到了一个全新的阶段。然而，由于各地城乡经济以及地区经济发展不平衡，导致了公共文化建设在农村与城市、地区与地区之间存在着较大的差异。以云安区为例，目前该区的公共文化服务体系建设还存在以下一些问题。

（一）基础设施建设滞后

伴随着地方经济发展速度的不断加快，人民群众对文化的需求越来越大，也越来越高。基层公共文化取得了一定的发展，通过建立文化站的方式为当地民众提供了丰富多彩的文化服务。然而，目前云安区面临的是基础设施落后、设备老化等突出问题。另外，大部分基层文化站与政府常常在一起办公，没有设立专门的工作场地或活动场所，直接导致基层文化站建设仅仅只是一个形式，一个摆设，很难真正发挥其自身价值。农村特别是偏远村庄的基础文化设施显得更加薄弱，缺少一些村级图书室、健身器材等最基本的娱乐和锻炼的设备条件。一些好的村庄，虽设有相应的文化活动室和活动场地，但大多也是流于形式，设施相对简陋，不能充分发挥这些场所应有的作用，农民自然感觉农村文化建设相对落后，农民无处消遣。

（二）建设运行经费短缺

尽管云安区政府每年逐渐加大了对基层公共文化建设的重视力度，并且针对基层公共文化建设的投入也在逐年增加。然而政府针对基层公共文化建设的经费投入远远无法满足人民群众对文化的多元化需要，甚至可以说基层公共文化建设无法达到理想水平。目前，云安区公共文化建设依旧存在底子薄、基础差以及融资难等问题。由于资金投入不足，直接导致公共文化建设运行经费短缺现象。从目前的情况看，基层政府对公共文化建设的重视力度还是不够，投入的资金也不足，有的基层政府并没有将文化建设方面的资金投入列入财政预算范围之内，甚至在一些经济比较落后的农村，对文化建设基本上是零投入，这就直接影响了基层公共文化建设的速度和力度。

（三）人才队伍建设薄弱

目前，云安区基层文化建设还面临一个很重要的问题就是人才队伍建设薄弱而且不够专业。这些文化工作人员普遍存在学历不高、专业不对口或有文艺特长的不足半数这些情况，既懂得专业又懂得管理或经营方面知识的复合型人才更是少之又少。大部分工作人员出于兼职缘故而从事这份工作，因此，文化工作人员具有十分不稳定的因素。某些文化站工作人员不仅负责同文化事业相关的工作，还要兼任乡镇党政办、社会事业办、计生办、会计、出纳等等大量超出业务所及的工作，兼顾的事情太多了，专职的工作就会被忽略掉。专业人员缺乏、公共文化服务人才队伍建设薄弱，这成为基层政府在建设公共文化服务体系过程中普遍存在的一个问题，同时还面临着地方公益性文化事业单位人员缺乏、进入渠道不畅、用人机制不灵活等一系列问题。

（四）服务管理不够到位

受到当前文化服务管理体制不健全的影响，基层文化服务管理并不到位，文化资源的使用管理制公示窗口相对比较少。各种文化站、文化中心、图书室、网络资源服务站等方面没有建立相应的窗口平台帮助使用者了解到相关信息。另外，还在文化设施的维护管理方面，往往基层农村的管理工作并不到位。因此，导致设施不当使用、人为损害等情况经常发生，而资金不足，维护不及时，又反过来影响这些公共文化设施的使用效率。

二、基层公共文化服务体系建设存在问题的原因分析

（一）思想认识不到位

当前有的地方基层党委政府并没有正确认识到公共文化服务体系建设的相关意义，受到传统政绩观念的影响，往往将重点工作放在经济建设以及招商引资方面，并没有足够意识到基层公共文化体系建设的重要性。因此出现“重经济轻文化建设”的局面。经济发展以及工业发展是地方政府的主要任务和指标，而公共文化建设则被视为软任务或是软指标，文化建设在社会经济发展中的地位并没有引起他们足够的关注。在实际操作过程当中，他们往往忽视了公共文化建设对于促进地方经济发展以及推动社会进步具有重要作用，尤其表现在对公共文化建设毫无概念，导致基层公共文化体系建设至今并没有建立明确的未来发展规划以及长期有效的运行或保障机制。

（二）政府经费投入不足

由于地方政府对公共文化事业建设的运营经费投入并不充足，这也导致了基层公共文化事业普遍存在经费短缺的问题。最近几年，尽管我国中共中央以及国务院出台关于加快公共文化事业发展的若干相关政策，将加大文化事业的经费投入当做了重中之重。但由于地方政府的财政状况并不理想，这也直接导致相关政策无法全面贯彻实施。针对基础设计建设，目前我国财政部门给予一定的财政补贴，但是受到资金短缺等客观因素的制约，地方政府的财政资金没有办法筹集到位。例如图书馆购书经费不足、文化馆活动经费不足、博物馆文物调查经费不足等问题。地方政府在基层公共文化建设方面的经费投入不足，这远远无法满足基层政府公共文化建设的发展需要。

三、加强基层公共文化服务体系建设的对策

（一）加大公共文化重视力度

党的十八大会议精神指出，为了做好基层公共文化建设工作，前提条件是相关基层政府必须做好公共文化规划工作。政府部门必须相互配合、相互协作，如文广新局、发改委、财政局、教育局、民政局、乡镇政府等部门，共同做好地方公共文化服务的规划和落实工作。针对公共文化体系建设工作，基层政府必须给予足够的重视，结合当地公共文化建设的实际情况做出科学而严谨的规划。为了进一步健全和改善基层公共文化体系建设工作，必须采取有计划性、有步骤的措施，认真将公共文化体系建设一步一步地落实执行到位，只有上下同心协力，才能推动基层公共文化服务体系建设工作的顺利开展。

（二）加大设施建设资金投入

为了落实好基层公共文化服务体系建设，党委政府在人才、资金方面都必须加大资金投入力度。按照我国十八大三中全会会议精神，党委政府在建设公共文化服务体系过程中必须坚持科学发展观，加快社会主义和谐社会的发展步伐。将基层政府将公共文化建设工作视为文化部门的工作范围，为了彻底纠正这一错误观点，基层党委政府必须将公共文化建设工作作为社会主义和谐社会的重要构成要素。不管是文化建设经费、文化工作人员待遇，还是民间文艺团队的发展等方面都需要加大投资力度，确保有足够的运营资金、建设资金和人才培养培训经费，绝不能用地方财政收入不足的借口来减少公共文化建设的资金投入。

（三）加强人才队伍素质建设

通过建立专业水平高以及各项综合能力强的人才队伍，这对于加强公共文化建设具有重要作用。首先，在建设公益性文化机构文化人才体制，必须坚持党和党员管理原则，推动文化教育培训机制的进一步发展。其次，通过多政策、多层次、多渠道的方式引进更多专业人才。第三，进一步健全和完善基层人才激励机制，对于那些做出突出贡献的优秀人才，给予物质奖励和优惠待遇；对于那些在某些领域具有特长的专业人才，为其创造良好的发展环境。通过加大培训和轮换力度等方式，通过制定出各种切实可行的培训计划，培养一支勇于改革、具有创新精神、善于创新且擅长文化工作的现代化复合型人才队伍。

（四）完善体系建设保障机制

为了进一步健全基层公共文化服务体系建设，前提条件是解决好当前基层公共文化服务体系建设过程中保障机制建设存在的不足。基层政府应当进一步深化体制改革工作，在制度方面做到有所创新，转变政府职能，将工作重心放在基础保障方面，为基层公共文化服务体系建设工作创造有利的发展契机，从而推动公共文化进一步发展。一方面全面统筹部门资源，针对不同部门、不同项目以及不同资源做好部门资源统筹工作；另一方面是统筹社会资源，相关政府部门必须积极拓展社会参与渠道，培育和发展多元化的社会服务体系，通过市场机制引入、改变竞争机制等举措，进一步激发和调动社会文化创造力。