分类评价管理背景下的民办本科高校错位发展SWOT战略分析

WTO背景下我国民办高校的SWOT分析及发展战略选择 张林

张会忠+孟凡荣

[摘 要]文章以《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》文件为背景，运用SWOT分析法全面系统地分析了民办本科高校在分类评价管理工作中的优势、劣势、机会和威胁，进而选取民办本科高校错位发展的战略为研究重心，并提出了民办本科高校错位发展的战略选择。

[关键词]错位发展；SWOT战略分析；民办本科高校

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.156

为使若干所高校在全国同层次、同类型高校中处于领先地位，高等教育竞争力和综合实力进入全国前列，2016年，浙江省教育厅正式发布《浙江省普通本科高校分类评价管理办法（试行）》。分类评价管理主要目标在于推动高校科学定位，集聚优势，特色发展，努力优化我省高等教育结构，加快构建现代高等教育体系，实现“不同类型的高校，不同的建设任务、不同的政策支持、不同的考核要求”，不断提升高等教育发展水平，为经济社会发展提供更强有力的人才保证、智力支持和科技支撑。

普通本科高校分类评价管理办法的实施，既是高校的诉求，也是社会的需求，将逐步打破大学千校一面的格局，使不同类型的大学和学科获得差异化发展的巨大空间，蕴含着丰富的战略机遇，为民办本科高等教育的发展带来了新的挑战。民办本科高校必须找到属于自己的发展之路，去同质化，有针对性地特色发展，才能在激烈的竞争中脱颖而出。本文采用SWOT分析方法，探索民办本科高校在分类评价管理背景下的错位发展战略，以期为进一步促进民办本科高校的可持续健康发展添砖加瓦。

1 浙江省普通本科高校分类评价管理指标体系概述

浙江省教育厅在《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》（浙教高教〔2016〕107号）文件中对普通本科高校评价指标体系进行了设计：根据二维结构将省内高校分为六种类型，分别构建评价指标体系，每年形成综合性评价排名。普通本科高校分类评价管理指标体系分为研究为主型、教学研究型、教学为主型三套，每套指标体系分一级指标、二级指标、观察點及评价标准和计分办法四部分，所有指标总分为1000分。

本科高校分类评价管理指标体系分一级指标、二级指标、三级指标三个层级。其中一级指标分为人才培养、师资队伍、科学研究与社会服务水平、学科专业建设、国际交流、学校影响力等6项。二级指标共有16项，三级指标共有71项。但在“关于2015—2016学年普通本科高校分类评价基础数据的公示”的材料里，对原来的指标体系进行了补充，共补充了33项指标，指标更加细化。“增幅”在补充的评价标准里出现的次数最多，是评价标准的关键词之一，是考核学校发展的重要参考指标。浙江省教育厅要求高校尽量多采用第三方评价数据，多使用“生均值”和“师均值”进行比较，多显示“年度进步情况”，充分考虑数据的可比性和易取得性。最终，按类型依分数高低排序。

结合民办本科高校的目标定位、学科特色、专业优势，对指标体系中的每个观察点进行具体分析、比较，全面了解学校在分类评价管理工作中的优缺点，可以为学校进一步改革和发展提供有益参考。

2 民办本科高校分类评价管理指标体系SWOT分析

SWOT分析法可以帮助民办本科高校确定分类评价管理背景下错位发展的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）等，从而将民办本科高校的发展战略与学校内部资源、外部环境有机地结合起来，并将其中有关内外部环境的关键因素进行适当组合，进而探索分类评价管理背景下的民办本科高校错位发展战略思路。

2.1 内部优势

机制灵活，坚持特色化办学是民办本科高校发展的动力源泉，与企业联系紧密，贴近社会需求是民办本科高校的办学特色，民办本科高校办学基础大部分来源于企业支持，专业建设以地方和行业急需、服务区域产业发展为特色，专业设置与企业需求、专业群与产业链能够快速衔接。以专业教育与社会需求相融合、以培养复合型、应用型人才为核心，不断深化校企合作办学模式，通过校外实践教学基地、校企合作定向实践班、企业校内工作室等形式，有效地提高了学生实训、实践效果。学科建设则重视应用性科学研究为主，建立研究机构，开展学术研究，能够广泛与行业、企业开展合作，教科研成果及时应用到人才培养和教育教学中。民办本科高校师资队伍建设机制灵活，政策文件、内部激励机制等建设强调尊重人才、吸引人才，强调“结构合理、精干高效、素质优良、专兼结合”。柔性引进措施建设补充和完善了师资队伍结构，重视聘请一定数量企业优秀管理人员和技术人员参与教学工作。

因此，双师双能型教师培养、校外实习实训基地建设、毕业本科生创业率、专业就业相关度、当年度新增产学研合作数、社会捐赠金额、参与人才培养企业数等指标成为体现民办本科高校办学特征的内部优势所在。

2.2 内部劣势

民办本科高校虽然为专业、学科建设做了许多努力，并取得了一定的进展，但由于发展历史较短，基础还不够扎实，尤其是专业、学科带头人等核心人物匮乏，团队建设尚未形成。高水平的教学、科研成果不多，省部级科研创新平台数、省部级及以上成果奖励、主持国家级重大重点科研项目数量等指标尚处于空白。

学校发展定位特色不够鲜明，人才培养方案与区域经济社会对接不够紧密，创业教育和专业教育融合度亟须加强。教学模式固化、实践教学缺乏系统性设计、教学质量保障体系不够完善等现象仍然存在，导致实验教学示范中心、人才培养模式改革等指标很不理想。

教育国际化是本科高校办学水平的一项重要标志。民办本科高校虽然与海外院校建立了合作关系，并在专任教师国（境）外访学、交换生、交流生等方面有了一定程度的开展。但具有海外留学或研究工作背景的教师比例不高，优秀外籍教师缺乏，国际学术交流和科技合作不多，教师参加国际交流的机会偏少。endprint

民办本科高校虽然在学生创新创业教育方面取得了初步成效，涌现出了众多优秀创业校友。然而，创业的业态层次较低、科技含量不足、以劳动密集型的业态为主，缺乏规格高度和社会影响力，发展潜力和扩张前景不容乐观。

2.3 外部机遇

高等教育新政策为学校发展提供了多样化道路选择。2016年，浙江省教育体制改革领导小组办公室下发《关于印发推进实施教育管办评分离综合改革试点工作方案的通知》。2017年1月18日印发的《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》指出“以实行分类管理为突破口，创新体制机制，完善扶持政策，加强规范管理，提高办学质量，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展”。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改中华人民共和国民办教育促进法的决定》，修改决定自2017年9月1日起施行等。高等教育自上而下的总体规划、分级支持，为民办本科高校的改革与创新提供了更多的选择，民办本科高校可以获得差异化发展的巨大空间，蕴含着丰富的战略机遇。

2.4 外部挑战

新的政策导向要求民办本科高校重新思考办学定位，《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》提出“分层分类、精准定位、突出特色、错位发展”的要求，民办本科高校如何结合自身实际和外部形势明确发展定位和目标，破解资金短缺、融资困难、扶持政策不足、生源荒持续发酵等难题，立足现实，面向社会需求，着力改革人才培养模式，集聚优势，特色发展，全方位练好“内功”，进而增强自身的综合实力，实现错位发展、可持续发展，是学校面临的主要外部挑战。

3 基于错位发展理论的民办本科高校可持续发展的策略与建议

3.1 高瞻遠瞩，顶层设计，凝练创新办学理念

民办教育的发展面临办学资金不足、社会认可度不高、品牌意识薄弱等诸多不利因素，主要原因在于其性质、定位的模糊。办学理念是决定民办本科高校发展的灵魂，主导着民办本科高校各种教学行为的方向，是关于民办本科高校整体发展的价值追求和理性剖析，是民办本科高校办学特色的集中表现和高度凝聚。对于形成校园文化底蕴，决定品牌实质，引导社会公众做出正解评判具有重要导向作用。民办本科高校作为中国高等教育的新兴力量，办学时间短，基础薄弱是其突出特点，但民营机制的活力与优势能够确保其快速与世界先进教育理念接轨。

3.2 集聚优势，深化改革，培育打造特色专业

民办本科高校应该坚持“重内涵、强特色、树品牌”的发展之路，以复合应用型人才培养为导向，完善人才培养和质量保障两个体系，围绕区域经济发展格局，适应社会人才需求变化对现有专业进行优化调整；进一步深化教育教学研究和改革，转变教育观念，优化人才培养方案，优化专业结构和教育资源配置；树立不断创新的意识，建立一种竞争性教学激励机制；加大师资队伍建设、经费投入等措施以促进办学条件和环境改善；加强重点专业建设，加强优势特色专业的示范性作用。

3.3 优化管理，大胆改革，探索人才培养体制

人才培养体制的核心价值在于：向社会教育消费者传达学校人才培养的规格与质量，在公众心目建立一种清晰、可感知的品牌形象，体现学校始终把培养人才放在第一位，把社会效益、教育效益放在第一位的负责任态度，对于吸引学生的求知欲、消除家长的惶恐感具有重要作用。

民办本科高校有必要牢固树立“知识、能力、素养”三位一体的质量观，以学生的全面发展和能力培养为导向，持续深化教育教学改革，搭建各种类型的成长平台，形成能满足学生全面发展、人人成才的人才培养体制。

3.4 凝聚校魂，培育品牌，创建校园文化载体

民办本科高校生源特征及办学基础决定了民办本科高校校园文化综合体的特性，民办本科高校校园文化综合体具有的特征：起步晚、积淀少、易矫正、时尚性、包容性等。

民办本科高校有必要依据所在城市文化特征，因地制宜构建舆论氛围。从物质层面（大到学校建筑风格、标志性景观带，小到生活区、教学区设计等）和精神层面（学习风气、媒体传播、校规、校纪等）两个方面长远规划健康的校园文化。

3.5 整合资源，开阔视野，开展对外交流合作

民办本科高校有必要加强培养国际化复合应用型人才为目标，实施国际化交流项目建设、国际化教育校园环境建设，引入师资、课程、教材等海外优质教学资源，有针对性地开展对接国际优质教育资源的新渠道、新项目，加强专业建设的国际化进程，建立起国际化的课程体系、师资队伍和教研模式，努力形成优秀国际化人才团队的效应。

参考文献：

[1]潘懋元.高等教育：历史、现实与未来[M].北京.人民教育出版社，2006.

[2]查明辉.中国民办高等教育发展模式选择研究[D].天津：南开大学，2010.

[3]盛振文.可持续竞争优势理论视角下民办本科高校可持续发展研究[D].天津：天津大学，2015.endprint