关于加强城乡结合部流动人口服务管理的几点思考

...周,军庄镇针对城乡结合部重点整治地区继续开展综合治理工作,一...

倪学阳

[摘要]随着我国城市化进程的不断推进，城乡结合部的流动人口规模正在不断地扩大，流动人口的数量较为庞大，而且人口构成比较复杂，这对我国很多城市在城乡结合部流动人口的社会管理工作和公共服务带来了一些问题。文章结合城乡结合部流动人口的主要特点，对目前我国城市城乡结合部流动人口服务管理工作中存在的问题进行了分析，提出了一系列加强流动人口服务管理工作的对策，希望能够对地方政府及对流动人口的管理工作有所帮助，进而促进社会的和谐与稳定。

[关键词]流动人口；城乡结合部；服务管理；城市管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722090

在现代城市的管理工作中，对流动人口的社会管理和公共服务工作是一个重点项目，随着城市化的不断建设和发展，大量的流动人口聚集在城乡结合部，对地方的经济建设和社会发展有一定的促进作用，但是，也给政府的社会管理和公共服务提高了一定的难度，对社会的安定和谐发展有一定的影响，因此，采取一定的整改措施，以促进城乡结合部流动人口的规范化服务管理。

1城乡结合部流动人口服务管理工作中存在的问题

11管理人员思想观念落后，缺乏服务意识

对于城乡结合部流动人口的服务管理工作来说，思想是管理工作的主要指导，以往的管理工作都是按照传统的管理理念来开展的，即重管理，轻服务。[1]城乡结合部作为城镇化发展的必然产物，是城市的重要组成部分，然而，有些城市在城市的发展规划、产业布局、基础设施建设等各个方面的服务和管理中都没有将城乡结合部纳入城市的整体规划中，导致当地的流动人口服务管理相对薄弱。注重对流动人口的管理和管制，但是缺乏对流动人口的服务意识，主要的管理工作基本上由地方的公安部门主导，重点工作是对流动人口的管制和治安管理，缺乏主动引导，对于流动人口的就业、就医、社会保障、子女教育等需求却不够重视。

12政府部门缺乏协调配合

地方政府的各个部门缺乏协调配合，政府部门对于流动人口的一些基本情况不够了解，导致管理工作不够科学合理，缺乏相关的法律法规和一些必要的扶持政策，而有些地区出台的地方性规章制度往往也由于可操作性不强或执法成本过高而无法正常的实施。在实际的管理工作中，存在很多的难点问题，流动人口主动登记、主动办证的数量较少，管理任务很难获取流动人口的相关信息。

13社会管理困难，社会治安较差

城乡结合部的流动人口是其他省市或者本地的农村人口，从总体上来看，他们的受教育程度并不高，缺乏一定的社会谋生能力，劳动力市场主要局限在建筑业、零售业以及服务业等行业，其中，还存在一部分无业人员，法制观念淡薄、文化素質较低，为了获取钱财，而走上了违法犯罪的道路，如非法传销、卖淫、抢劫、盗窃等，社会治安较差，各类暴力事件频发，环境问题较为严峻，违法违规搭建出租房的现象比较普遍。与此同时，流动人口的信息管理制度还不是很完善，很多人员的信息在统计和管理的过程中遗漏、失真，这就导致管理人员对城乡结合部的流动人口的具体情况不够了解，社会治安管理工作难度较高。

14资源环境和公共服务压力较大

由于城乡结合部的流动人口规模较大，人口基数庞大，而且绝大多数流动人口都是常住在城乡结合部，这就使得当地的公共资源的配置严重不合理，在水电、住房、医疗、交通以及教育等资源的供给方面存在一定的问题，而政府部门为了满足流动人口对于公共资源的需求，不得不加大人力、物力以及财力等方面的投入，导致政府的公共服务压力剧增，基础设施的建设任务愈加沉重，公共服务设施长期超负荷运转，环境资源严重缺乏，这些因素对城乡结合部的发展有很大的影响，不利于其可持续发展。

2城乡结合部流动人口的服务管理对策

21改进和创新管理理念

对城乡结合部流动人口的基层管理人进行培训和教育工作，加强对他们思想上的引导，让他们能够意识到对流动人口的管理工作不能够一味地进行管制和约束，还应该对流动人口进行指导，引导、鼓励他们能够积极地参与城乡结合部的社区生活，严格杜绝对流动人口产生敌视以及歧视的现象，组织当地居民开展思想教育活动，消除或者降低他们对于流动人口的排外心理，让他们能够更加融洽地生活、工作在一起。[2]重视对流动人口的社会服务工作，尽可能地让每一个人都能够公平地享受到当地的医疗、教育、社保等福利。

22建立完善的服务管理体系

建立健全的服务管理体系，其中包括要建立完善的维护流动人口权益的维护体系，以保证当流动人口的基本权益受到侵犯时能够有专门的机构为其维权；建立相关的教育服务体系，对流动人口开展切实有效的职业培训、岗位技能培训等，保证流动人口具备一定的生存技能，还应该大力改善他们的子女教育问题；为流动人口建立公共卫生服务体系，使他们的医疗卫生服务得到保障。加强基层服务管理工作，引导流动人口更好地融入地方，增强他们的归属感。

23加强政府各部门之间的协调配合

流动人口的服务管理工作是一项涉及多个部门的系统的项目，需要相关的各个部门共同协调合作，才能够使其达到预期的效果。[3]公安、计生等部门应该加强对流动人口的登记管理，做好居住证、婚育证明的办理，社区基层党委等组织应该充分做好其协调工作，化解社会矛盾，为流动人口排忧解难，当地的用工单位及各类服务协会应该尽可能地为流动人口提供服务，指导和帮助他们能够更好地进行社会融合。同时，还要对各个部门的管理权限、职能发挥等进行系统的分析，优化资源配置，更好地进行流动人口的服务管理工作。

24制定和完善有关流动人口的法律法规、政策

加强对城乡结合部流动人口的服务管理工作就必须制定和完善关于流动人口的各项法律法规，为城乡结合部的流动人口的工作和生活提供合理的制度保障，在日常的管理工作中，严格按照管理制度和管理规范开展服务管理工作，明确各方的责任和义务，按照各个地区的实际情况对流动人口密集的区域进行划分，尽可能地减少交叉管理，保证流动人口的服务管理工作能够有序进行。

25拓展服务管理内容，细化各项管理工作

对于城乡结合部的流动人口的服务管理工作，相关部门应该根据管理工作的内容和特点将管理工作进行细化，按照事情的轻重缓急来开展服务管理工作，首先，要解决城乡结合部治安、环境以及流动人口住房方面的问题；其次，强化管理人员的服务意识，以优质的社会公共服务使流动人口主动地进行信息填报，实现流动人口的有序管理；最后，重点关注流动人群中的一些高危人群，采取有效的措施解决流动人口在就业、医疗以及子女的教育方面的问题，进一步促进城乡结合部流动人口的稳定性。此外，还要重点解决流动人口的“倒挂”问题，通过社会管理和公共服务，使他们能够更快地融入到社会中，防止出现一些不必要的问题，防患于未然。

3结论

流动人口是我国城市化发展过程中非常重要的特殊群体，加强对城乡结合部流动人口的服务管理工作是政府职能工作中的重要组成部分，面对规模、数量、构成等越来越复杂的流动人口群体，政府必须采取有效的管理方法，建立完善的流动人口服务管理体系，树立权益平等、以人为本的管理理念，加强政府各个相关部门的协调和配合，制定和完善有关流动人口的法律法规、政策等，为流动人口打造一个公平公正的生活、工作环境，进一步促进流动人口的社会融合，保证社会的稳定和谐发展。

参考文献：

[1]陈竹君，胡燕关于加强城乡结合部流动人口服务管理的几点思考[J].长江丛刊，2016（14）：107

[2]李娜娜统筹城乡背景下城乡结合部流动人口管理研究[J].重庆与世界：学术版，2013（4）：13-16

[3]杜艳莉，王志锋浅谈城乡结合部流动人口的服务与管理——以北京市朝阳区为例[J].社科纵横，2014（7）：46-49endprint