馆藏一张见证清末政治改革的毕业证书

王承瑞

在洛阳民俗博物馆馆藏的纸质文物中，有一张宣统二年由蒙化直隶军民府自治研究所发给学员的毕业证书（图一），纸质，木版拓本，长约50厘米，宽约30厘米，内容分为两部分，右半部为光绪三十三年颁布的上谕，周边饰龙纹和海水纹，左半部为各科成绩及名次。其作为研究清末进行地方自治改革的重要实物资料，余将毕业证之内容录文如下：

右半部分内容：

光绪三十三年八月二十三日奉上谕

朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨，宣布宪政案，经明白申谕，视进步之迟速，定期限之远近，朝廷怀宪政，盼望至殷，近已降旨：先设资政院，以立议院基础，顺议院言谕之得失，全视议员程度之高下，非教育普及，则民智何由启发？非地方自治，则人才无从历练。至教育宗旨，必以忠君爱国、屏除邪说为归，自治法规必以选举贤能、力某公益为主。著学部统筹普及善法，编辑精要课本，以便通行。并著民政部妥拟自治章程。请旨饬下各省督抚择地依次试办，并有该部随时切实稽奏，立为考成勿任空文塞责，务使议员资格日进高明，庶议院早日成立，宪政可期实行，有厚望焉。钦此。

左半部分内容：

奏署蒙化直隶军民府自治研究所督林

发给文凭事案奏

自治筹办处创开奉准

钦命宪政编查馆王夫臣咨行奏定地方自治研究所章程清单，由处酌拟细章祥准通饬。各属照章设立自治研究所，一所分区选调学员，入所研究满八个月为毕业期等，因札行下府，当经本府遵章组织禀报奉批，开办在案。兹查该所第一班学员熊瑜，现年三十柒岁，系本籍人。在所修学期满，经所长、讲员等，按照所习学科、分科考试各记分数，本府复加核定，其总平均分数在陆拾分以上，照章取列中等第拾玖名。除列册祥报立案外，合就发给毕业文凭。须至文凭者：

各学科分数列后

一、毕业证书所载上谕相关译文

朕（光绪帝）奉慈禧皇太后懿旨，颁布宪政实施法案，按照她的旨意，以民智的开化程度高低来确定实行宪政时问的早晚。我朝早就殷切希望能实施宪政，先前已经发布上谕：先设立资政院，作为成立议院的基础。而议院参政议政决策的正确与否，依靠的是议员文化和能力的高低。如果教育不能普及，人民的思想认识如何能够得到启迪和开化。不实行地方自治，则人才将不能得到锻炼。教育的宗旨，当以忠君爱国和清除邪教异说为目的，自治法规应该以选拔人才，推动公益事业为目的。现在谕令由学部负责统一筹划安排普及教育的好办法，编辑通俗易懂的通俗课本，以便在全国统一施行。并谕令由民政部负责拟定切实可行的自治章程，上报朝廷审批后下发各省选择合适的府、州、县先行试行，并由民政部负责对自治章程的试行情况进行督查监督、上报朝廷，并作为地方督抚考绩的依据。涉及的学部和民政部不能阳奉阴违、敷衍塞责，要使议员的资格和能力不断提高，以确保议院能早日成立，宪政方能早日施行，朝廷对此寄予厚望。特此谕示。

按：光绪三十三年（1907年）八月二十三日的上谕发生之日，正是慈禧太后垂帘听政之时。虽然名义为光绪皇帝执政而实际大权一直掌控在慈禧太后手中，故才有文中所谓光绪皇帝奉“慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨”之谓。

二、毕业证反映的历史背景

慈禧，作为中国近代史上举足轻重的人物，她的名字，与近代史上一次次丧权辱国的重大事件紧密相连。

慈禧太后，姓叶赫那拉。徽号“慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙”。于咸丰二年（1852年）被选秀入宫，赐号懿贵人，后册封懿嫔。1856年3月，生下咸丰帝唯一的皇子载淳（即后来的同治帝），诏晋封懿妃。末几义晋封懿贵妃。由于咸丰帝体弱多病，内忧外患又让他心力憔悴，他逐渐变得懒惰，懿贵妃工于书法，于是咸丰帝时常口授让懿贵妃代笔批阅奏章，使慈禧有机会接触政治。

咸丰帝死后，皇子载淳即位，定年号“祺祥”。她与皇后钮祜禄氏（慈安太后）并尊为皇太后。顾命八大臣企图夺权，权力欲极强的慈禧非常不满，于是联合在京主持和谈的咸丰帝的弟弟恭亲王奕忻，利用帝后和咸丰帝的梓宫回京的机会发动辛酉政变，设计逮捕了八大臣，判处怡亲王载垣、郑亲王端华自裁、肃顺斩立决，其他人革职，粉碎了八大臣势力。奕忻被封为议政王，1861年12月2日，两宫太后御养心殿，垂帘听政；并改年号为“同治”。执政初期她在议政王奕忻的辅佐下，整饬吏治；重用汉臣，缓解了清王朝的统治危机，使清王朝得到暂时稳定。出于维护封建专制统治，她又重用洋务派，以“自强”和“求富”的方针，发展一些军用、民用工业，训练海军和陆军以加强政权实力，客观上对中国的近代化起到了·定积极作用。但是由于慈禧对西方先进的科学技术知之甚少，她也作出很多愚蠢的决定，阻碍了洋务运动的进行；再有，当改革可能损害她的统治时，她又支持顽固派对洋务派进行牵制，以加强集权。这一时期，国内起义被平定；两次鸦片战争暂时满足了列强的贪欲，外交上没有吃火亏；洋务运动后清王朝的军事实力有所提高；工商业有了初步发展，被清朝统治阶级称为“同治中兴”。

同治十一年（1872年），载淳已17岁，慈禧不得已为他选后，次年，两宫撤帘归政。但同治帝亲政后仍难摆脱慈禧的干预。1875年1月，同治帝病逝。慈禧立她的侄子兼外甥4岁的载湉为帝，改年号为“光绪”，两太后再次垂帘听政。1881年4月8日慈安暴亡，卒年45岁，从此慈禧实现一宫独裁。

1883 1885年爆发了中法战争，双方在军事上互有胜负，但以慈禧为首的清政府却主张“乘胜即收”，与法国签订了《中法新约》，又使法国获得不少侵略利益。战争之初慈禧借战事不利，把责任推给以奕忻为首的军机处大臣，将他们全部革职，史称“甲申易枢”，从此慈禧完全掌控了朝政。

1889年2月，光绪大婚，名义上由光绪帝亲政，慈禧又训政了数年。在训政结束后，朝内一切用人行政，仍出其手，“上（光绪帝）事太后谨，朝廷大政，必清命乃行”，光绪帝实际仍居于傀儡地位。

19世纪末，中国北方兴起义和团运动，慈禧最初主剿，但镇压屡屡失败，义和团迅猛发展并进入北京。慈禧希望剿抚并用，区别对待义和团，但列强要求清政府完全剿灭义和团，并且不顾清政府的反对，坚持调兵进京。慈禧素来对洋人不满，于是产生了利用义和团对抗列强的想法，当她看到一份所谓的“洋人照会”，要勒令她归政，更是忍无可忍，对列强宣战。但是，慈禧的决定，遭到了刘坤一、张之洞等地方督抚的反对。他们联名电奏清廷，力主剿团乞和，并与列强订立条约，实行“东南互保”。慈禧的决心开始动摇。她一方面要求各省将军督抚认真布置战守事宜，继续利用义和团围攻使馆、抗击八国联军，另一方面，令荣禄前往使馆慰问各国使臣；又分别致国书于俄、英、日、德、美、法等国元首，请他们出面“排难解纷”、“挽回时局”。将两广总督李鸿章调任直隶总督兼北洋大臣，准备与列强谈判。但是，八国联军并没有停止进攻。1900年8月14日，八国联军攻入北京。次日清晨，慈禧带着光绪帝仓皇出逃北京，令奕勖、李鸿章为全权大臣，与列强进行谈判，把战争的责任推到义和团身上，下令对义和团“痛加剿除”。1901年2月14日批准《议和大纲》，并发布上谕，表示“量中华之物力，结与国之欢心”。1901年9月7日与11个国家签订了空前屈辱的《辛丑条约》，规定赔款4.5亿两，惩办主战官员，拆除大沽到北京沿线所有炮台。至此，中国半殖民地半封建社会完全确立。

1904年，爆发了日俄战争，战场正是在中国东北，使中国主权再一次被严重践踏；东北人民遭受极大苦难。日俄战争的结果是日本战胜了沙俄，朝野上下普遍将这场战争的胜负与国家政体联系在一起，认为日本以立宪而胜，俄国以专制而败，“非小国能战胜于大国，实立宪能战胜于专制”。国内人们普遍意识到君主立宪优于君主专制，要求清政府尽行宪政改革；与此同时，国内革命运动也愈发高涨，为了维持统治，慈禧不得不作出要立宪的姿态，派载泽、端方、戴鸿慈、李盛铎、尚其亨五大臣出洋考察宪政。

三、清末地方自治运动

日俄战争，日本以君主立宪小国战胜俄国那样一个专制大国，加上清末义和团运动后，各地的群众反抗斗争此伏彼起，民主革命思潮在全国广泛传播，反清武装起义接连不断；资产阶级改良派为抵制革命，展开了要求实行君主立宪的立宪运动，并取得了清廷中央和地方一些汉族官僚的支持。这些情况，使清政府不得不采取一些姿态，应付立宪运动，并乘此加强皇权，以便镇压正在兴起的民主革命，挽救清朝统治的灭亡。出于这样的目的，清政府于光绪三十一年（1905年）九月一日颁布“预备仿行宪政”的谕旨，在朝廷及地方推行“宪政”，其中地方设置“议会”实行自治便是此次改革的重点之一。

光绪三十二年（1906年），清廷下诏预备立宪。地方自治既为“立宪之根本”，自属宪政工作之大端。故光绪三十四年（1908年），清廷颁布预备立宪“逐年应行筹备事宜”时，亦同时规定了地方自治分期进行之程序，而以设立推动机关及训练自治人才为根本。由于当时的地方自治完全以日本的制度为楷模，而日本是府县和市町村二级地方自治，清廷当时决定在府厅州县和城镇乡实行地方自治，简称为县乡二级自治。

云南蒙化最初创办自治，就是以此为背景和依托。光绪三十四年（1908年）三月开办云南全省自治总局，置官绅局长各一人，附设自治研究所。通饬各府、厅、州、县，选送地方负有声望士绅入所肄习，名日“学员”，毕业之后，分派各府设立自治传习所，各厅、州、县没立自治宣讲所。其时，全省地方均已宣传殆遍，旋遵中央令，改为云南全省自治筹办处。随又颁《城镇乡地方自治章程》及《厅州县地方自治章程》，是为上下两级制，由筹办处区划督促。当时，对地方自治的具体筹划，应该说还是相当周全的。据《城镇乡地方自治章程》规定，凡府厅州县官署所在地为城，其余市镇村庄屯集等地方，人口满五万以上者为镇，不满五万者为乡。城镇乡自治范围以学务、卫生、道路、农工商务、慈善事业、公共营业及自治经费为主。至于地方自治机关，凡城镇均设议事会及董事会，凡乡均设议事会及乡董。议事会由城镇乡选民互选产生，凡具有本国国籍男子，年满二十五岁，连续住居本城、镇、乡三年以上，年纳正税或地方公益捐二元以上者，为选民，得选举或被选举为自治职员。城镇议事会议员以二十名为定额，每加人口五千人，得增议员一名，但不得超过六十名。乡议事会则依人口比例另定名额少于二千五百人之乡，得举议员六名，超过二千五百人，则以此递增，至多可选出十八名。议员为名誉职，不支薪水，任期二年，每年改选半数。各级议事会每季召开一次，会期以十五日为限，必要时得展延十日以内，其职权为议决本城镇兴革事宜、自治规约、自治经费、选举争议、自治职员之惩戒与城镇乡间诉讼、和解等事务。城镇董事会设总董一人、董事一至三人、名誉董事四至十二人，由议事会就本城镇选民中选举，呈请地方长官核准任用，任期均为二年，其职权在执行议事会议决事项与地方官府委任办理事务，并负筹备议事会选举及议事之责。乡的地方自治执行机关较为单纯，仅设乡董、乡佐各一名，由乡议事会就本乡选民中选举，呈地方官核准任用，其任期与职权，与城镇董事会雷同。

府厅州县上级自治的开办，晚于城乡镇自治一年。宣统元年十二月，清廷颁行府厅州县自治章程，定府之直辖地方及各厅州县为自治区域分设议事、参事两会。议事会为民选议事机关，议员任期三年，名额以人口总数为准，不满二十万者设议员二十名，每加二万，增设一名，至多六十名。议事会每年九月集会一次，会期一月，议决本府厅州县自治经费及有关公益事务。参事会则为地方自治之辅助议决机关，地位介于官民之间。该会以各府厅州县行政长官兼任会长，各参事员由议事会议员互选，人数定为议事会议员总额的十分之二，每月集会一次，审议议事会决议事件，对府厅州县自治经费之收支账目亦有稽核之权。至于议、参两会议决事件，则交由府厅州县长官实际执行。

清末实施宪政的标志性举措，该是光绪三十二年七月十三日（1906年9月1日）颁布的“宣示预备立宪”的那道著名上谕：

——而各国之所以富强者，实由于实行宪法，取决公论，君民一体，呼吸相通，博采众长，明定权限，以及筹备财用，经画政务，无不公之于黎庶。又兼各国相师，变通尽利，政通民和，有由来矣。时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，徒饰空文，何以对国民而昭大信？故廓清积弊，明定责成，必从官制人手。亟应先将官制分别议定，次第更张。并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财政，整顿武备，普没巡警，使绅民明晰国政，以预备立宪基础。著内外臣工，切实振兴，力求成效。俟数年后规模初具，查看情形，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下。视进步之迟速，定期限之远近。

实际上，“仿行宪政”，为“以预备立宪基础”，该谕旨颁布后，特别是在1907年又相继颁布若干上谕。比如：将原来的考察政治馆“著即改为宪政编查馆”（光绪三十三年七月初五日上谕）；因“上下议院一时未能成立”，故“亟宜设资政院，以立议院基础”（光绪三十三年八月十三日上谕）。而在光绪三十三年八月二十三日，一日之间甚至连续发布两项上谕。一是重申“先设资政院，以立议院基础”。强调“非教育普及，则民智何由启发？非地方自治，则人才无从历练。至教育宗旨，必以忠君爱国、屏除邪说为归，自治法规必以选举贤能、力某公益为主。著学部统筹普及善法，编辑精要课本，以便通行。并著民政部妥拟自治章程”。另一是“著在京各部院、在外各省督抚，迅即将君主立宪国政体，博考各国成案，慎选各人论说，督率所选各员分班切实研究。务期宗旨纯正，事理明通”。

为了推动地方自治运动的开展，清政府于宣统元年（1909年）三月十六日颁布《自治研究所章程》，责令于各省省城及各府厅州县设立自治研究所，以“讲习自治章程，造就自治职员”。此外，还将“城镇乡应办自治各事，演为白话，刊布宣讲以资劝导”。这就是为地方做好了人员和思想的准备。次年，清政府又颁布《京师地方自治章程》及其选举章程、《府厅州县地方自治章程》和《府厅州县议事会议员选举章程》，使自治政策更趋完善。清政府地方自治政策的制定，使地方自治成为政府的一项基本国策，有力地推动了方兴未艾的地方自治运动，从而在全国出现了一股地方自治风潮。

四、结语

这一张清代宣统二年（1910年）由蒙化直隶军民府自治研究所（今云南巍山彝族回族自治县）颁发的毕业证书，发证时间处加盖有满汉两种文字的蒙化直隶同知关防印章。证书前罗列有光绪三十三年（1907年）清政府颁布关于拟设（（城镇乡地方自治章程>的上谕，该上谕是腐朽的清政府在中央政府权威日益没落、地方督抚权势日重、库储财政极端匮乏、外患内乱接连不断的严重形势下，基于稳固统治、维护自身既得利益的需要，不得不颁布预备立宪上谕，实行预备立宪、推行地方自治的产物。清政府原本期望通过该章程的推行，加强对地方的控制、分散地方督抚职权，镇压人民的反抗，从而达到稳定统治的日的，这张由蒙化直隶军民府自治研究所发出的证书，说明云南当时已经按照全国的统一部署，基本落实了<城镇乡地方自治章程》，建立了基层议事会机构。但随着民主革命思想深入人心和全国革命风暴的风起云涌，预备立宪并未挽救清政府灭亡的命运。这份毕业证书所载上谕内容就足清政府实行预备立宪、推行地方自治政策的历史见证。