广西应用型高校强基创优绩效评价机制研究_健康_观点_

广西召开高校贯彻落实强基创优计划座谈会

刘骝

[摘要]随着经济社会的发展，我国高等教育获得了长足的进步，实现可持续性发展是高校保持竞争力的关键所在。国家中长期教育发展纲要中明确提出，高校的发展要引入竞争机制，实行绩效评价，确保人才培养质量，加快一流大学和一流学科的建设。响应国家政策的号召，广西启动了“强基创优计划”，将创建若干特色专业和一级学科纳入高校发展战略，这离不开科学、合理的绩效评价体系的支撑。文章对此进行了探讨，以期有所借鉴价值。

[关键词]广西；强基创优；绩效评价；应用型高校

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722138

近年来，广西的高等教育改革的步伐不断加快，高校的核心竞争力不断增强，人才培养质量不断提高，为区域社会经济的发展提供了源源不断的智力支持。2016年，广西率先提出了“强基创优”的高等教育战略，计划2020年在每所高校都要建设完成若干特色鲜明、与当地经济社会发展紧密关联的学科专业，部分学科要进入 ESI 世界排名前1%，部分学科进入全国学科评估排名前30%。广西率先将高校分为四类，包括高水平大学、地方特色高水平大学、地方应用型高水平大学和地方技术技能型高水平大学，对不同类型的高校进行分类建设和分类评价。地方应用型高校是广西高校的主力军，也是文章研究的重点。与其他类型不同的是，地方应用型高校的生命线是服务地方经济和社会的可持续性发展，地方应用型高校培养的是既具有丰富的理论知识，又具备熟练操作技能和动手能力的应用型人才。

1广西应用型高校绩效评价指标设计的原则

11目标性原则

广西应用型高校绩效评价指标必须符合我国高等教育发展的大方向，遵循高等教育发展的方针、政策，并且与广西“构建面向东盟的国际大通道”“打造西南中南地区开放发展新支点”的经济发展战略相契合。能够从教学、科研和社会服务等方面入手，选择符合绩效评价目标的指标，来充分反映高校发展的竞争力，预测高校未来发展前景。

12普适性原则

应用型高校绩效评价是一项十分困难的课题。应用型高校的三大职能：教学、科研和社会服务具有相互支撑、互相影响的关系，我们很难对其严格地进行区分，也就无法准确地衡量和比较高校办学活动的成效。而且很多指标具有主观性，很难对其进行量化比较。为了提高绩效评价的普适性，我们在选取指标时要遵循具体、可量化、易采集、实效性的原则，确保指标体系具有一个相对合理度。

13整体性原则

应用型高校绩效评价是一个综合的系统，不能用单一的指标体系来评价高校的可持续性发展能力。我们应该设计出一套科学的、全面的、公正的指标评价体系，既与高校实际情况息息相关，可以反映高校的整体发展情况；又可以反映学校科研能力、重点专业建设和科技创新等情况。

14动态发展性原则

我国高校正处于快速发展的阶段，教育理念不断创新，科研实力不断增强，人才培养质量要求不断提高，因此高校绩效评价的指标也应该处于动态的发展过程中，所选取的指标不应该选用静态固定的数值，而是应该呈递增的态势，这样不仅能够反映高校近期的发展变化，而且能够综合评价高校未来的发展潜力。

2广西应用型高校强基创优绩效评价体系的构建

21人才培养指标

人才培养是应用型高校最主要的职能之一。一直以来，我们都以就业率作为衡量高校人才培养质量的重要指标。然而，随着就业范围的扩大、就业形式的多样化以及就业统计口径的问题，广西高校的毕业生就业率大多在95%以上，相差不大，因此我们不选用就业率这一指标，转而选择一次性就业专业对口率来衡量人才培养质量。就业专业对口率越高越证明该专业的人才培养符合行业对人才需求标准。除了就业之外，还有相当大比例的高校毕业生选择读硕士研究生，能考取硕士研究生的毕业生往往是学生中的佼佼者，具备一定的实力，这里我们也选择毕业生考取硕士比例来衡量人才培养质量。同样，我们也将通过公务员、律师考试的学生比例纳入考核体系中。精品课建设代表高校学科建设和教学水平，我们也可以选择部、省级精品课程数量作为指标。

22科学研究指标

科研水平和科研实力是衡量高校产出绩效的重要指标。与研究型高校不同，广西应用型高校要选择合适的科研评价指标。近年来，我国高校发表的论文数量不断攀高，但论文的质量一直差强人意，这也成为社会上诟病高校科研“大跃进”的主要原因。文章用平均值指标来显示高校论文产出的相对能力。科研成果获奖是对高校科研能力的肯定，文中拟要统计的成果获奖数量为国家级、省部级、地市级获奖数量的合计数。文章还将重点学科数、国家重点工程研究中心数这两个指标纳入科学研究一级指标下。另外，广西高校与国外科研文化交流日益频繁，科研工作也必须上升到国际视野的高度，文章也选取了国际学术会议提交论文和国外学术期刊论文发表数作为衡量指标。

23社会服务指标

服务区域经济、社会是应用型高校的重要职能之一。一直以来，应用型高校为地方经济社会发展输送了大量的人才资源，同时也为企业的技术革新和升级换代提供了技术支持和帮助，这也是应用型高校存在和发展的生命线。具体来说，应用型高校通过提供继续教育服务、专业咨询、科研成果转化等来服务社会经济发展。高校的横向科研经费同样是用来反映高校服务于社会的一个观测点，可以反映高校与社会合作的深度。

24投入、运行、产出指标

投入运行指标主要从学校各项经费和物资资源以及利用率方面挑选指标。高校的经费投入指标就根据高校办学经费的外部获得角度来选用生均教育经费和其他经费拨款投入增加比例来考察，各高校凭借既定身份获得相应的经费投入来维持高校的运行。把资源利用率指标作为高校投入运行绩效的一个方面列入评估范围，并且根据普适性原则，主要选取图书馆、实验室两个与教学、科研活动密切相关的数据。

应用型高校绩效评价指标体系

一级指标[]二级指标

人才培养指标[]一次性毕业专业对口率，硕士培养比例，部、省级精品课数量，通过国家级考试的学生比例

科学研究指标[]重点学科数，国家工程研究中心数，师均占有纵向科研经费，当年生均国内学术刊物发表论文数量，三年科学研究与发展成果奖数，三年国外学术刊物发表论文数

服务社会指标[]开放课程数，师均占有横向科研经费，校内外实践基地数，科技成果转化率，提供咨询服务次数续表

一级指标[]二级指标

投入運行指标[]高校的生均教育经费投入，生均占用基建投资额，生均固定资产数，高级职称与专任教师比例，“双师型”教师比例，实验室建设，图书馆借阅流通率（计算了图书流量）[BG）F][HT]

总之，各类、各层次的高校有着自身的办学特色和发展定位，只有施行分类的绩效评价才能真正地提高办学绩效和资源利用效率，希望本文的研究能为广西应用型高校强基创优绩效评价提供参考和借鉴价值。

参考文献：

[1]王平心，殷俊明高等院校内部绩效评价研究[M].北京：科学出版社，2014（3）.

[2]张国玉高校绩效评估量化研究[J].国家教育行政学报，2012（6）.

[3]严燕，耿华萍国内高校评价机构及其评价指标体系的比较研究[J].教育发展研究，2009（11）.