基层公共文化服务体系建设路径探讨

探索建设现代公共文化服务体系新路径

[摘  要]面对东莞市基层构建公共文化服务体系进行路径探讨，提出了建立政府主导的多层次服务架构、培育公益主导的社会化服务资源、打造群众主导的常态化活动品牌、形成政策主导的保障性制度体系四个观点，从服务架构、服务资源、服务内容、服务机制等方面进行了分析和探索，为东莞市镇、村（社区）开展公共文化服务体系建设提供理论思路。

[关键词]公共文化服务  体系建设  路径  探讨

构建现代公共文化服务体系，是保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，是深入贯彻十八届三中全会精神，加快转变政府职能、建设服务型政府、改善和发展民生的现实要求。要从现代社会治理结构和人民群众的现状需求出发，推进文化事业体制改革和机制创新，建立符合标准化、均等化、信息化、社会化要求的高效公共文化服务体系。

借鉴东莞市创建公共文化服务体系试示范区的经验，结合当前东莞基层文化工作的实际，笔者就如何推进基层公共文化服务体系建设，做一些路径探讨。

一、建立政府主导的多层次服务架构

东莞市为市辖镇（街道）的行政组织架构，基层就是指镇、村（社区）两级。首先要摸清现住居民的状况和需求，然后，以居民为对象设置多层次多成分的公共文化服务组织架构，达到全方位的辐射，有针对性的服务，使辖区内的全体居民都能够享受到政府的文化惠民服务，并逐步推进均等化。我认为目前东莞市基层公共文化服务的组织架构可探讨“一主导二主体三实体”的路径来设置。

“一主导”就是政府主导。由镇政府衔接市政府要求，制定辖区内的文化发展规划，预算文化服务经费，管理文化服务工作，举办重大公共文化活动。政府的文化管理部门宣传教文体局为这些工作的牵头单位、财政、民政、建设、市政、房管等部门为参与单位。

“二主体”就是文广中心和文联。文广中心是政府的下属文化事业单位，拥有开展公共文化活动的硬件场所，是组织开展公共文化工作和活动的政府主体单位，其工作职责是围绕政府的公共文化规划制定服务计划，并具体执行政府的文化惠民活动，引领、指导村（社区）、企业、小区的公共文化服务工作。文联是文学艺术界联合会，在基层党委的领导下，一般都有专门的机构，部分镇还有相应的阵地，能够广泛联系文艺工作者，具有人才优势，便于联合开展公共文化服务活动。因此，文联作为党委领导下的群众文艺团体，与文广中心一样，也是开展公共文化服务活动的主体。

“三实体”就是村（社区）、企业、小区文化活动场所。目前村（社区）一般都有图书室、电子阅览室、文化活动室、文化广场等文体活动场所。但是，由于管理比较薄弱，加上有的场所地点设置问题，未能发挥较好效能。虽然设了文化管理员，但多数不是专职的。要将文化管理员纳入镇、村（社区）专职干部管理，强化其职能。由文化管理员负责拟定村（社区）公共文化服务计划，管理文化场馆设施，开展群众文化活动。市、镇文化部门可以探讨在有条件的社区进行设立文化馆分馆或者文化站试点，将文化网格布局到最基层，通过专门机构提升政府公共文化服务的辐射能力。

企业员工占东莞居民数量的大部分，有实力的企业一般都有文化活动场所，但主要是企业行为，员工享受的是企业利是，并且与主流文化设施有相当差距，缺少政府的公共文化服务理念。因此，要探讨政府与企业共建企业文化活动室，由政府制定标准，企业建设场地，文化部门引导、输送服务，如规划政府公共图书馆的送书车开进企业，政府的惠民演出、培训送进企业，公益性社会文化机构走进企业等等，使政府的文化惠民惠及到企业员工。

小区是一块盲区，每个小区都相对封闭，小区居民除了通过媒体获得信息，基本没有享受到政府的公共服务。在公共文化方面，小区内设立的多是开发商招租的有偿文体项目。要探讨公共文化服务进小区，一是开发小区必须规划文化设施;二是政府制定文化设施标准;三是文化部门送文化进小区，诸如上述的流动图书车开进小区，惠民演出、讲座安排到小区，并组织有条件的小区开展居民参与的群文活动。探讨在较大的小区设立文化馆分馆、图书馆分馆，增强小区的文化普及能力。这样，小区居民在家门口就可以上文化馆、图书馆，享受到公共文化服务。要勇于突破按照行政区域设置文化馆、图书馆的思维，使国家公共文化设施伸向居民更便利、更需要的空间，从而达到科学布局的效果。

二、培育公益主导的社会化服务资源

目前，东莞市基层公共文化服务还是政府和集体为主导，大量的社会资源有待整合参与，要积极拓宽各种社会力量进入文化服务的路径。

（一）鼓励社会力量创办公益文化

引导和鼓励有实力的社会力量兴办公益性文化场馆、文艺社团、文化服务机构等，增加公益性文化活动和服务场所、设施的总量。引导和鼓励有专业知识、服务技能和管理能力的文化人才创办“民办非企业”文化服务机构，支持国内知名品牌和服务特色的文化类社会组织落户东莞，通过放宽准入条件，简化登记手续，优化管理服务，增强社会化公共文化服务能力。引导和鼓励社会资本资助公共文化服务项目，采取冠名资助、合作举办、出资协办、参与承办、提供服务等方式参与公益性文化活动项目。

（二）扶持发展业余文艺团队

整合民间社会文艺资源，对有发展条件的村级社团由镇文广中心做好骨干培训，派出群文专干辅导节目创作、排练，并根据市、镇的扶持政策，帮助申报政府扶助资金，壮大社团实力。对自办文化，由文广中心根据企业、单位、学校实际情况，指导其自建职工文艺团队，配备文体设备，并探讨以奖代补的方式予以资金补贴。三是推动工、青、妇组织和学校、企业等尽可能向社会开放自有文体设施，促进公共文化服务资源统筹。

（三）大力开展志愿服务

东莞市来自全国各地的多元文化人才和本土地方文艺人才资源丰富，如果把这些资源利用起来，将使公共文化服务产生强大活力。文化部门要为各类社会文艺团体、文化专家名人、文化能人等开展文化志愿服务创造各种便利条件;引导文化艺术志愿者服务团建设，支持专业志愿者为社会提供文志愿服务;建立健全文化志愿服务工作制度，搭建平台，为文化志愿者参与公益性文化服务提供政策指引、信息发布，实现双向选择、自主参与。

三、打造群众主导的常态化活动品牌

在开展公共文化服务活动中，应以群众喜闻乐见的常设性文化活动为主，贴近群众、贴近生活、贴近实际，使普通老百姓能够广泛参与，使群众参与文化活动、文化服务成为习惯、成为常态。根据近年来的实践，我认为要促进如下几类成为常态性的文化活动：

（一）文化惠民进基层活动

东莞市近几年开展的百千万进基层活动，搅动了基层文化气氛，内容丰富，服务精彩，把先进文化送到了百姓的家门口，群众非常欢迎，而且已经成为东莞市民日常生活中一道习惯享用的精神食粮。这种服务不仅丰富了基层群众的文化生活，还带来了新的时尚、新的信息，在一定程度上影响到群众的精神世界，是实实在在的文化惠民活动，要常年坚持，形成常态。

（二）重大节庆文化活动

节庆是老百姓享受物质和精神生活的节点，如在端午节划龙船、中秋节闹花灯、春节唱大戏，公历节庆有五一劳动者之歌、七一党旗飘飘、八一英雄赞歌、十一国庆大联欢等等，都是群众和职工喜闻乐见、积极参与的活动。许多镇街都有“我们的节日”系列文艺活动，并且已经形成了品牌。按照当地的民风习俗和职工假期安排好文化生活，是开展公共文化服务重头戏。

（三）日常文化活动

就是根据不同针对性，按照年、季、月、周组织开展文化活动的方式，如厚街镇坚持每天有广场舞培训，每周有周六故事，每月有大众展台，每季有粤韵金声，每年有业余歌唱大赛。还有不同内容和针对性的，如市文化馆的“都市彩虹”、莞城的“文化周末”、塘厦的“同饮一江水”等等。这些活动坚持下来，群众参与就成了习惯，这就是实实在在的面向基层群众的公共文化服务。

（四）特色文化活动

特色文化是文化建设的亮点，有些镇专门设有“百花工程”“精品工程”等，吸引特种人才，扶持特色文化。倡导镇、村（社区）或单位、团队，根据传承的特色文化项目或者自身的人才资源优势，建立特色文化基地或团队，通过培育、扶持、传承、发展，使每个项目有队伍、有基地、有活动、有效果。

四、形成政策主导的保障性制度体系

明确公共文化服务主体责任，规范公共文化服务设施、机构的管理运行，协调社会资源配置，建立工作协调、经费保障、政策支持、绩效评估系列制度，形成科学规范、运行有序的公共文化服务制度体系。

（一）创新工作协调机制

公共文化服务内容多，范围广，涉及多个政府部门，包含社会机构，要建立统筹协调的工作机制。可建立由分管领导负责，宣传教育文体局牵头，财政、民政、建设、市政、房管、文联、工会、团委、妇联、文广中心等部门和单位参加的协调小组，日常工作由文广中心负责，对镇、村（社区）两级公共文化设施、重大品牌活动、社会资源配置等进行统筹实施，形成部门互动、共建共享的工作机制。

（二）建立经费保障机制

公共文化服务，主体是政府，应建立财政经费保障机制。文化部门要做到五年有规划，每年有计划，每项有预算。镇财政统筹公共文化服务资金管理，建立年度预算、使用、评估制度。逐步形成以政府财政投入为主、社会力量积极参与的多元化公共文化服务投入机制。设立配套资金，作为政府购买基本公共文化服务、村（社区）公共文化服务设施建设补助、社会办文化扶持、群文精品创作扶持、企业文化建设鼓励等经费。

（三）制定政策支持制度

在落实东莞市政府出台的公共文化服务1+4政策文件的基础上，制定公共文化服务向企业延伸、小区延伸的政策文件，试点文化馆、图书馆实行总分馆体制，使公共图书馆、文化馆突破行政架构，向群众需要的地方延伸。制定支持社会力量创办公益文化办法、运用信息技术手段提公共文化服务效能办法。建立群众文化需求调研、群众参与服务质量评价、政府向社会组织购买文化服务以及绩效评估制度等等。

参考文献：

东莞市人民政府.东莞市构建现代公共文化服务体系1+4政策文件.2014（9）。

作者简介：黄云南（1967—），男，大学本科，现任东莞市厚街镇文广中心副主任。