宁夏农村集体经济组织发展模式的研究

...西南州农委开展农村集体经济组织调研

[摘要]宁夏是我国西部一个传统的农业省，经济欠发达。在宁夏农村集体经济组织模式方面，现存问题还很多。基于此，文章研究宁夏的农村集体经济组织发展模式，就是要使农民收入增加，从而加快宁夏经济和社会的发展。

[关键词]农村集体经济组织；发展模式；宁夏

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722047

在我国农村经济中，集体经济是一个主要形式，把它发展壮大，能够促进农村经济社会发展、加强农村基层组织建设，同时也使农民增收。从改革开放到现在，宁夏农村集体经济的发展可以分3个阶段，也就是转型期、加快发展期和巩固提升期，现在宁夏农村集体经济呈滚动式发展，综合实力也越来越强。然而，宁夏的区位劣势很明显，农村城市化进程一直很慢，所以，就要加强对农村集体经济发展中的问题研究。

1宁夏农村集体经济组织发展模式的主要类型及其特点

11主要类型

（1）专业大户牵头创建型。宁夏有255个专业大户，在全区合作经济组织中，占比333%。

（2）农民自发组织型。宁夏现有223个农民自发组织，在全区合作经济组织中，点比291%。

（3）乡村基层党组织牵头型。这种类型的发展模式也就是“支部+合作社+基地+农户”。宁夏现有145个这一类型的合作组织，点比20%。

（4）县乡技术部门依托型。宁夏现有50个县乡技术部门，占比69%。

（5）龙头企业（公司）带动型。目前，宁夏共有60个这种类型，占比为77%。

12特点

（1）组建主体呈现多元性。宁夏农村集体经济组织形式中，有的是农户自己愿意组织的；有的则是通過农村专业大户来牵头进行的；也有组建的主导者是乡村基层党组织；还有的兴办者是产业化龙头企业；有的兴办者则是基层的农业科研推广机构；有的是农村供销社来组建这类组织的；另外，部分专业合作组织也会通过县级联合会的建立来完成。

（2）组织形成呈现多样性。在这方面，有的是先开展服务，然后才有组织地建立组织；有的是先有组织的建立，然后才做服务；还有的就是两者同时进行。

（3）合作内容呈现综合性。在组织的服务内容方面，有的组织比较专一，只做一行，比如生产、销售、科技推广和中介服务等，也有组织是做多种业务的。在组织的运作机制方面，有的组织属于松散型的，技术合作是其主要方面；有的则属于紧密型组织，一般这是有股份合作的，连接纽带为农产品或者生产要素；还有的就属于半紧密型的，一般是利用其他激励机制，从而使合作关系得以建立。

（4）合作空间呈现开放性。这几年来，很多专业集体经济组织已经不限于农村地区了，还发展到了市县的领域，并且在行业上也更多丰富。

（5）区域分布呈现产业性。在宁夏的固原地区，主要是一些养牛、养羊协会和马铃薯协会、小杂粮协会；而在银南地区，一般存在的协会主要涉及奶牛、蔬菜协会和食用菌等；而在银川地区，一般的协会主要是关于蔬菜、水果和花卉的。

2宁夏农村集体经济组织发展模式运行中存在的主要问题

21资金缺乏的问题

合作经济组织都很多有资金缺乏的情况，这样，很多合作组织没有办法很好地运作下去，要想壮大起来更无从谈起了。而大量的新合作社，没有充足的启动资金，往往都没有固定的办公场所，他们往往就是在社长或协会会长的家里来进行办公。在宁夏的农村集体经济组织中，有在工商行政管理部门进行注册登记的仅为一成，而只有注册登记的，方具有企业法人的资格，才能向农业银行或者农村信用社申请贷款。

22合法地位的问题

现阶段，农村集体经济组织的法律地位尚未明确，没有办法确定其性质，有关部门在对其进行登记注册上也无法开展。很多农村集体经济组织都是在民政部门来进行注册的，属于非营利性社团组织，因而没有法人实体的身份资格。目前，宁夏有429个农村合作经济组织的登记都是在民政部门进行的，在所有合作经济组织中，占比为56%；而仅有10%的登记部门是工商行政管理部门，为81个；还有2%的是在科技协会登记的，为17个；没有登记的占到了31%，为235个。

23内在运行机制的问题

第一，合作组织没有与农户的利益形成紧密的连接方式。在宁夏省的农村合作经济组织中，他们建立起利益连接的方式，一般是基于松散型的合同连接上，只有少量的合作社是基于紧密型的利润返还和股份分红连接的，因而，形成利益共同体都不完整；第二，很多集体经济组织基于不对成员进行二次分配，如果有的话，比例也十分小；第三，没有形成完善的农村集体经济组织的管理机制，对于众多的合作社来说，徒有虚名。部分合作社的章程内容与当前从事的产品活动存在很大差别，很多都是模仿别人，甚至是拼凑来了，为的是对上级部门的检查进行应付。

24合作意识的问题

第一，农民对合作组织的信任感不强。当前，虽然有不少农民参加了合作组织，但是在一段不长的时间里，一般很难有什么收益，另外成本费用还要花费，同时还要承担风险，因而，有大量的农民对集体组织不感冒，不想参与。

第二，没有很好宣传，没有建立紧密的合作关系。在当前的宁夏省，农民的文化水平十分有限，接收信息能力差，同时由于缺乏典型宣传，要让农民接受不容易。

第三，农村集体经济组织很少有与外部进行合作的，对于大多数的合作经济组织来说，很少有与其他合作经济组织进行合作的，更少与企业集团有合作，在不同地区和行业之间，也更少有进行合作的。

25合作组织规模问题

第一，合作组织的规模一般都不大。在宁夏省，农村集体经济组织平均只有不到200个成员组成，一个合作组织，只能带动700多个农户。

第二，目前的合作组织没有很强的实力，导致最后的农产品竞争力都不强。可以说，宁夏农村集体经济组织的发展，还是初始期，没有健全的机制，也缺乏规范的管理，社员所有的产权制度、决策机制和利益分配机制也尚未建立。endprint

3宁夏农村集体经济组织发展模式的路径选择

31走政府推动的外生型发展模式

在实际管理机制建立过程中，针对具体问题进行集中整合和综合化处理。

第一，要结合实际情况对县级及以上的财政部门提出相关管理要求，并且建立健全专项资金管理机制，从而全面支持农村集体经济组织的优化运行和综合性管理，确保管控效果的综合性符合标准，也为管理模型的升级以及优化奠定坚实基础。并且，要针对相关问题开展信息和培训工作，提高管理人员的综合素质，一定程度上加强农业生产基础设施的建设力度和综合水平，有效推进市场营销技术结构的综合化发展。

第二，要结合政府提出的相关政策，发挥其职能作用，为建立优惠和扶持项目提出更加具有实效性的管理机制和控制措施，结合农村集体组织和相关服务产品，建立健全公共物品性质管理机制，为项目整合以及管理效果的综合性设计提供动力。

第三，要结合管理要求，着重审计农村集体经济组织结构的实效性，保证管理系统的全面升级，在国家商业性金融机构与政策性金融机构建立沟通的过程中，要保证金融服务项目和资金管理结构的完整性和实效性。

第四，要积极建构系统的处理机制，并对农村集体经济组织信息和培训项目进行集中考核，确保服务质量以及管理效果符合预期，真正落实管理措施，为农村管理机制的全面优化提供保障。

第五，在实际管理机制中，相关管理部门要将农村集体经济组织作为政府政策实施的工具，并且在经济组织建立的同时，真正落实有效的协助机制，确保整体管理效果和控制体系的完整性得以全面优化。

32推进“专业大户+基地+农户”的发展模式

在实际工作开展过程中，第一，要结合实际情况建立健全统筹分析机制和控制措施，并且积极扶持标杆企业。相关部门要围绕当地已经形成的果品、畜牧品、蔬菜、水产品等主导产业或特色产业，建立健全规模化产业链条，为规范化种植、养殖奠定坚实基础。

第二，要结合标杆企业的实际管理机制，由标杆企业牵头，按照规模、效益以及带动力逐次建立稳定的产业网，确保标杆企业能在地区经济发展中发挥其自身的优势。

第三，要积极落实品牌战略，在指导农民专业合作社及时申请商标注册的同时，树立正确的法律意识，保证农产品生产标准和质量标准符合实际需求，真正实现管理效果的綜合性升级，不仅能提高农产品的质量，也是提高农产品知名度的主要方式。

33完善“支部+协会（合作社）+基地+农民”的发展模式

在分析相关发展模式的过程中，要结合地区的实际情况，建立健全更加系统化的发展模式，由于宁夏地广人稀，经济落后，且整体山区地带农民的普遍文化程度并不高，在实际管理项目中无法建立更加系统化的组织结构，整体合作组织形式较为单一化。正是基于此，建立“支部+协会（合作社）+基地+农民”的发展模式，能在发挥党组织水平的同时，确保组织市场化。

34积极探索股份合作的组织发展模式

在实际管理机制建立时，要充分融合现代化管理理念，确保管理措施和合作模式的稳定性，也为管理系统的综合性升级奠定坚实基础，为项目升级提供保障。在建立相关信息维度和管理效果的过程中，要有效处理股份合作制经济，确保其价值以及运行优势得以有效发挥。股份合作制经济是建立在个人资本结构的基础上的，但是，股份合作制经济并不是私有制。尽管是个人资本，已经形成两权分离的状态，个人支配和决策已变成共同支配和决策，个人分享成果以及承担风险已变成利益共享和风险共担。

35健全机制，规范各种发展模式农村集体经济组织的运作

正是基于管理环境，在实际管理机制中，要对环境参数以及经济要求展开深度分析以及细化研究。第一，要健全更加完整的组织管理模型，合作经济组织成员各方的权利、义务都要保持平等以及公正，避免损害农民的利益；第二，要升级利益分配机制，真正践行风险共担，利益共享的管理机制；第三，要升级民主监督机制，实现经济组织与成员双方的权利义务平等的目标。也就是说，只有从根本上完善民主管理、民主决策以及民主监督制度，才能真正提高经济组织的运作能力，发挥监事会作用，为农村经济的全面发展奠定坚实基础。

4宁夏农村集体经济组织发展对策

41培育新型农民

广泛宣传解决思想问题。分层次、分批次地组织农民开展学习。对于宁夏来讲，这一点非常重要，因为有些农民一生都不曾走出过宁夏，不仅仅是观念落后，网络网络资源认知水平也十分有限，因此，拓宽培训渠道非常必要。

42大力发展农村集体经济

在实际工作开展过程中，要充分利用适宜资源，规划改造的基础上，推动本地农业向规模化和产业化方向发展，一定程度上有效优化农业效益。根据各村镇实际情况，建立健全系统化的管控机制和控制措施，确保空闲非农建设用地得以全面应用和处理，对农业生产开展系列化统一的有偿服务。

43升级地区规模化建设水平

要升级管理效果，就要积极建立健全完整的处理机制和控制措施，落实“一乡一带，一村一品”的理念，发展以“龙头企业+基地+农户”、家庭农场等方式的综合生产模式，发展信息传递、物资运输、产品后续加工以及市场营销为一体的管理框架体系，从根本上落实农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张的发展目标，升级地区规模化建设水平。

44利用资源优势招商引资，兴办集体加工配套企业、发展村级工业

近几年，在资源管理方面，地方已经开始建立更加系统化的管控机制和管理措施，部分地区利用本地的资源优势招商引资、吸引外地有实力的企业前来投资开发，实现了村办企业的二次发展。也就是说，在实际管理机制建立和应用体系建立过程中，要积极建立资金管控体系和技术管理模型，为企业的多元化发展提供支撑。在利用本地的优势资源吸引外部资金和技术的同时，一定程度上发挥外来企业的支撑和带动作用，为企业的全面进步奠定坚实基础。

45集体投资开发+资产承包、租赁

要想获得全面发展，就要结合地区特征和管理特色，积极建构系统化的处理机制和管控措施，为集体资产承包、租赁经营的管理效果优化提供更加有效的发展路径，并且针对相关问题提出有效的解决措施。在项目发展过程中，土地被承包资产的价值低以及经营者无力投资改造等问题较为严重，需要引导从业人员树立现代化市场理念，升级经营特色和产销机制，实现全面优化。另外，经营管理人员也要对客观能力条件和利益进行集中考虑。在项目应用和管理过程中，主要是采取更加积极主动的承包和租赁模型，确保相关因素得以全面维护。村集体先对荒山、河滩等集体资产进行投资开发，然后结合实际情况判定区域的经营方向，结合经营者需要开展再承包和租赁。

5结语

在以农业现代化发展和新农村建设为主要内容和特征的新时期，那些超越了村级范围，并具有较大包容性与开放合作性的集体经济的实现形式或发展模式，最可能成为农村集体经济的主要形式。但村级资产承包、租赁经营和村办企业等集体经济形式，由于它们适应低水平、小范围资源配置和经济发展的需要，故也将在改进、完善基础上继续发挥作用。从宁夏的发展趋势来看，农村集体经济组织的发展会走向股份制，趋向专业化，要进一步对产权进行明晰和界定。要继续进行改革，继续完成对改革转型的支持，包括政策，法律等的支持是今后政府工作的重点。

参考文献：

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[2]孔祥智，高强改革开放以来我国农村集体经济的变迁与当前亟需解决的问题[J].理论探索，2017（1）：116-122

[3]杨记夺关于农村集体经济组织发展相关问题的思考[J].中国集体经济，2014（15）：3-4

[基金项目]宁夏科技厅科技支撑项目《宁夏农村基层经济组织发展模式研究》（项目编号：2015BY140）。

[作者简介]张淼（1985—），回族，辽宁锦州人，宁夏职业技术学院，讲师，研究生在读。

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