新形势下国有地勘单位战略管理研究

新时代管理讲堂 国际化环境下中国企业的战略管理选择

徐强

[摘要]国有地勘单位作为我国地质勘探工作的主力军，对国民经济发展具有重要意义，文章试从战略管理的角度对国有地勘单位的战略发展做出分析，并做对策研究，希望通过研究对国有地勘单位战略管理提供一些理论指导和现实参考。

[关键词]新形势；国有地勘单位；战略管理；战略分析；战略对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722180

国有地勘单位的战略管理简言之就是国有地勘单位在经济新常态下，为谋得长期生存和不断发展而进行的长远性、全局性的谋划。国有地勘单位如何根据自身特点，走出一条适合自己的发展道路，怎样在发展中不断解决问题克服困难，文章从战略管理的角度进行简要分析研究。

1国有地勘单位战略管理研究的背景及意义

11国有地勘单位战略管理研究的背景

矿产资源是人类社会生存与发展的重要物质基础，为经济建设提供必要支撑，中国已发现173种矿产资源，探明资源储量160种，是世界上少数几个资源总量大、配套程度高的资源大国之一，多种矿产资源储量居世界第一。与此同时，中国人均资源占有量偏低，又是一个资源相对贫乏的国家，是个资源消费大国，煤炭、钢铁、水泥等消费世界第一，铁、石油等多种资源无法自足尚需要大量进口。

中国是一个资源勘查大国，多年来地质勘查投入高居不下，但近几年勘查投入持续减少。2016年我国非油气地质勘查活动投入仅246亿元，同比减少25%，2017年第一季度全球地质勘查活动指数走低，而矿业市值和金属价格指数在1～2月呈上扬态势，中国地质勘查活动指数震荡下行。

中国GDP增速从2012年起开始回落，2012年至2016年增速分别为77%、77%、74%、69%、67%，经济从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济呈现出新常态。增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期等“三期叠加”的阵痛，经济下行压力加大。传统制造业产能严重过剩，制造业“去产能化”成为主流，同时环境“去污染化”要求越来越高，对地勘行业发展带来新的挑战。另外国有地勘单位改革，各省市进度不一，绝大部分单位保留公益二类，少部分划为公益一类，经营类确定转企改制，取消事业编制，相关人员事业编制随之取消，专业技术人员出现流失现象，改革期间为地勘行业的发展影响带来不确定性。

12国有地勘单位战略管理研究的意义

新中国成立初期百废待兴，国家急需各类矿产及地质资料，以发展社会经济，中央多部门组建地质找矿队伍，培养了一支具有光荣传统的国有地勘单位，为矿产与社会经济发展做出了突出贡献。20世纪90年代后期，全国的地勘单位陆续实行了从国家部委直属到属地化管理，从事业管理到内部分体运行，从靠单打独斗挣扎在市场边缘到国家专项资金扶持[1]，国有地勘单位已逐渐走出计划经济的阴影，在市场经济中获得了新生，为国有地勘单位战略管理提供了必要的条件。

战略管理是根据其外部环境及单位内部资源和能力情况，为求单位生存和长期稳定发展，对单位发展目标、完成情况的总体规划和和长远打算[2]。当前国有地勘单位正处于改革发展的攻坚阶段，处在一个前所未有的发展战略机遇期，加强战略管理对促进单位发展具有重要意义。

对国有地勘单位进行战略管理研究有利于国有地勘单位做出长远规划，通过一系列卓有成效的措施，逐步提高国有地勘单位内部管理水平，建立科学的管理体系，增强核心竞争力，最终达到国有地勘单位壮大实力、扩大社会影响力、提高员工收入等目的。

2国有地勘单位战略管理分析

21核心竞争力分析

（1）关系竞争力，就是单位在竞争中发生或形成的与相关单位、国家主管部门、经济环境等各方面的关系。国有地勘单位属地化管理十几年来，接受省级政府行政领导和行业主管部门的行业指导，比其他行业单位有先天优势。

（2）资源竞争力，国有地勘单位大多属于建立几十年的国有企事业单位，技术力量雄厚，设备齐全，专业技术人员众多，各类资质较高，与其他竞争者相比仍具有相对优势。

（3）能力竞争力，是单位生存发展及实施战略的能力，对于地勘单位来说，虽然是属地化管理但大都属于单位化管理的事业单位，经过十几年的发展地勘单位的经营管理、商业模式、市场适应能力都有了较大提高，但与其他单位相比仍有差距，是战略管理的重点。

22價值链分析

价值链分析法是单位从自身条件出发，把单位经营活动的价值创造、成本构成同单位自身的竞争力相结合，与竞争对手经营活动相比较，从而发现单位目前及潜在优势与劣势的分析方法。国有地勘单位主要任务是地质勘查，包括前期市场信息收集、现场勘探，后期的材料数据整理、报告编写评审等活动，地质勘查的辅助活动包括勘探设备采购、资产管理、技术人员调配等活动，总体来说，国有地勘单位在主体活动和辅助活动有一定优势。但同时思想较保守，“等靠要”思想不同程度地存在，市场竞争主动性较差，也制约了发展。

23波士顿矩阵分析

根据美国著名管理学家布鲁斯亨德森的波士顿矩阵理论，单位所有战略单位根据市场占有率和市场份额两项指标分类，分为“明星”“金牛”“瘦狗”和“幼童”四种类型，类型不同拟采取的管理战略也不尽相同。

根据国有地勘单位的实际情况，其“明星”产业主要是矿产勘查业主业、地质灾害治理和地质测绘等，对此类业务应该优先供给资源，大力发展；“金牛”产业包括勘察施工业等业务增长率低，市场占有率较大的劳动密集型产业，应该保持稳定合理有序发展；“幼童”区的行业主要包括刚起步的海洋地质勘查、城市地质、珠宝鉴定等，增长率较高但市场占有率低，进一步分析以确定战略；“瘦狗”区的行业主要是印刷厂、旅行社等市场占有率和业务增长率都比较低的行业，可以考虑放弃战略。

3国有地勘单位战略管理对策研究

31坚持地勘主业发展不动摇，积极发挥地质工作主力军作用

只有发展好地勘主业才能更好地发挥其公益属性，建议国有地勘单位通过“省内、省外、境外、海洋”四线联动，把“三稀金属”及页岩气、油页岩、浅层地热能等新型能源作为下一步找矿重点，同时在大地质服务、旅游地质、城市地质等方面更加关注。

32坚持多种经营并举，切实发挥好辅助作用

国有地勘单位在地勘市场不断萎缩，地质投入不断减少的情况下，发展多种经营对于单位创收，安排就业、稳定队伍等方面效果明显，建议国有地勘单位在珠宝玉石鉴定、地质灾害预警、土地整治、实验测试等地质勘查上、下游行业作为多种经营的方向，发挥地质勘查单位的人员、技术优势，壮大实力，为地勘主业起到必要补充。

33坚持夯实发展基础，强化三大支撑

单位发展，科技先行，人才支撑，管理是保障，建议国有地勘单位夯实发展基础，强化人才、科技、管理三大支撑，走上可持续发展之路。一方面积极引进急缺高层次人员，通过“师傅带徒弟”等方式，带动本单位技术水平飞跃，另一方面通过“送出去，引进来”等方式加强人员培训，培养复合型人才；一方面积极引进先进设备，提高装备水平，另一方面鼓励科技创新，提高科技含金量，避免同质化和低层次竞争；一方面聘任法律顾问降低经营风险，并加强审计、纪检等部门监督，另一方面全面做好精细化管理，防范“跑冒滴漏”等现象，通过管理要效益，通过管理强发展。

参考文献：

[1]王成地勘单位发展战略研究的必要性分析[J].网校论文中心，2009

[2]邓家学，付超地勘单位实施战略管理的若干问题[J].中国矿业报，2006-12-14（C04版）.endprint