公共服务视域下的新农村社区建设及其模式创新对策

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杨朗

[摘要]随着社会的发展和进步，新时期农村社区建设项目成为社会各界关注的焦点，如何建立并形成城乡公共服务均等化模型，需要相关部门结合实际管理需求进行统筹控制，从我国乡村社会生活的公共产品和服务供给体制出发，建立健全更加完善的社区服务模式，并且依托政府公共服务支持，实现统筹发展。文章从公共服务概述入手，对公共服务视域下新农村社区建设背景进行了简要分析，并集中阐释了公共服务视域下新农村社会模式创新对策，旨在为相关部门提供有价值的参考建议。

[关键词]公共服务；新农村；社区建设；创新模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718124

为了有效脱离传统的城乡社会二元格局，统筹城乡社会发展成为了顺应时代发展的必然趋势，积极推进城乡社区一体化建设，从而构建更加系统化且完整度较高的新型服务类社区建设模式，能在推进整体经济结构和社会稳定进程的基础上，保证管理效果和公共服务均等化体系的优化。

1新农村社区与公共服务的关系

11公共服务概述

第一，公共服务的内涵。公共服务项目主要是由政府机关产生的，为了更好地满足社会大众的需求和公共消费，能在提高平等享受产品的基础上，建构更加系统化的处理机制和服务项目。[1]因此，要深度解读公共服务，首先要从其实际价值出发，公共服务是满足社会公共需求的社会性产品，也是政府在执政期间应用的公共资源，在实际管理体系和控制模型建立过程中，能有效实现公共价值，并且能建立更加有效的社会公共需求回应，确保实现公共利益的最大化，也是为社会产品和服务项目升级奠定坚实基础。并且，公共服务项目是公民平等拥有的社会产品，其最终的发展目标就是实现平等化，一定程度上解决相关问题和控制要求，力求平等地改善公民的生活状态，从而一定程度上提高人们的生活质量，并且真正实现核心理念的建构和发展。[2]另外，在实际经济体制建立和应用过程中，要将公共服务作为社会性合作的基础，真正凸显政府的服务价值和核心理念，确保处理维度和控制措施的有效性，也为公民权利和公共利益的优化提供动力。特别是城乡二元结构的社会环境下，推进公共服务均等化具有非常重要的意义。

第二，公共服务的特征。公共服务项目最大的特征就是权力性和普遍性，加之其自身具有公平性特征，需要相关部门结合实际需求进行统筹分析，积极落实更加有效的处理机制和控制措施，确保管理维度和管理模型的有效性，要求为公共服务项目的升级奠定坚实基础。[3]公共服务权是公民的基本权利，也是公民享有的法定权利。正是基于此，在实际管理机制建立过程中，相关部门要结合实际需求进行统筹处理和综合控制，并且重构农村公共产品和服务供给体制，结合实际运行模型提高关联度，形成包括中央政府在内的各级政府、市场等多元化合作模式，提升整体运行效果和控制实效性，也为农民平等地享受经济发展成果提供平台和基本保障，从根本上促进城乡结构经济社会的可持续发展以及稳定进步。

12公共服务视域下新农村社区建设背景

正是基于当前社会转型的实际要求，各级政府应由管制型政府向服务型政府转型，对于公共服务理念的认知也在发生改变，要结合处理机制和控制措施进行细化分析，城乡社区则应由行政化色彩向全面服务型转变，结合自身发展要求，完善社区服务体系，进一步落实有效的社区管控机制和管理措施。

2公共服务视域下新农村社会模式创新对策

21公共服务视域下新农村社会模式创新对策“村与社区一对一”模式

在推进公共服务理念的过程中，践行“村与社区一对一”模式，主要是将行政村作为基础单元进行社区重建，并且对相关范围进行集中划定，在管理体系中，要求一个行政村针对一个农村社区，并且将村委会作为工作主体，集中开展相关的社会建设工作，在实际应用模型建立过程中，农村社区建设结构不仅仅承载着巩固我党执政基础的责任，也是维护整体基层政权顺利实施的有效机制，基于此，村委会在管理体系中具有非常关键的作用，不能边缘化。从多个层面分析整合资源，乡村人口居住较为集中，在问题解决和综合处理方面依旧有较大的优势。需要相关部门结合实际需求进行统筹分析，有较健全完善的社区基层组织实现村民自治和行政结构的统一处理。[4]

22公共服务视域下新农村社会模式创新对策“村与社区一对多”模式

这种处理机制和控制模型符合当下较为主流的管理模型，需要相关部门结合实际运行机制和控制措施，保证整体管理资源的有效性，并且也能深度分析和集中整合社区建设效果。这种运行机制最大的优势就在于村落管理模型中，由于村落居民以地缘、亲缘、血缘为纽带，建立了较为传统且完整的村落結构，在长期生产生活中，相关村落居民有着共同的资源、相同的环境体系以及相似的文化要求，在建立社区的同时，能实现较强的认同感和归属感。相关部门要结合实际需求和控制措施，积极建构系统化的处理维度和管理模型，要立足自然村落开展社区建设，保证整体管理结构和控制体系符合相关要求，从而积极建构更加系统化的运行模型，并且便于组织和村民参与，具有一定的社会约束力，也能充分发挥公共服务视域下新农村社会模式创新的价值。[5]

23公共服务视域下新农村社会模式创新对策“村与社区多对一”模式

在实际管理机制建立过程中，要积极落实更加系统化的处理模型和控制维度，在实际设计机制建立过程中，结合处理措施和控制模型，提高有效性和管理措施，并且进一步有效优化处理维度和控制体系的实效性，升级综合性治理效果。每个社区确定一个中心村，结合实际情况进行统筹分析，设立社区服务中心的同时，对服务设施和基本体系进行综合整理和系统化分析，确保管理模型和控制维度之间的有效性，建立服务设施的同时，对相关问题展开深度分析和集中讨论，为社区范围内各村提供服务。这种运行模式最大的优势就是对资源进行了全面整合和分析，并且整体财力投入份额较小，能在提高公共产品实际价值的基础上，保证公共服务项目相对集中，也有效规避了资源分散和重复建设的问题，积极建构更加系统化的处理策略，能保证整体效果的最优化，并且积极建构更加系统化的处理模型和控制维度，确保城镇化处理策略符合实际需求，也为管理模型的全面升级奠定坚实基础。相关地区管理人员要积极创建服务型社区，利用其自身的价值提高管理效果，并且进一步对相关问题进行全面分析和综合性处理，以增强社区农民的认同感和归属感。[6]

3结论

总之，在实际管理机制建立过程中，要结合公共服务视域的具体要求，深度处理相关问题，结合农村的实际情况建立健全系统化的处理机制和控制措施，确保管理维度和管理效果的最优化。在实际工作开展时，也要建成“管理有序、服务完善、文明祥和”的农村社区，从根本上提高整体管理效果，为管理模型升级奠定坚实基础，实现社会的和谐化发展。

参考文献：

[1]薛明陆，刘一民，李新红，等公民社会中新农村社区体育组织文化建设契机与策略[J].上海体育学院学报，2013，36（5）：45-47，90

[2]甘信奎中国当代新农村社区建设的现实条件及路径选择[J].理论学刊，2015，22（1）：57-59

[3]赵容慧，曾辉，卓想，等艺术介入策略下的新农村社区营造——台湾台南市土沟社区的营造[J].规划师，2016，32（2）：109-115

[4]武鹏，宗跃光新农村建设过程中的居民点空间合并对策——以浙江省嘉兴市海盐县五圣村为例[J].经济地理，2014，28（3）：464-468

[5]岳星星城乡统筹下的新农村社区规划设计与建设——以马栏厂村新农村社区建设为例[D].邯郸：河北工程大学，2016

[6]田苗，汪洁，卢海燕，等新农村社区人居环境现状及对策思考——以浙江义乌市为例[J].江西建材，2016，22（5）：27

[基金项目]湖南省教育厅科研课题“城乡统筹背景下湖南农村社区建设研究”（项目编号：11C0374）。