巴西对中国采取反倾销调查的原因探析

全球与中国反倾销调查研究 特征 影响因素与对策

胡若楠

[摘要]中巴双边经济与贸易关系密切，巴西是中国在拉美地区的第一大贸易伙伴，中国也是巴西最大的进口来源国和出口目的国。但是，由于中巴双方经济发展水平和规模的差距，两国之间长期存在的贸易不平衡、贸易结构不对称及贸易摩擦等问题对双边经济发展产生消极影响，使得巴西已经成为对中国出口产品采取反倾销措施最为频繁的发展中国家之一。文章通过近年详实的数据图表统计，分析了巴西对华反倾销的现状及特点，并从现实状况入手深入剖析巴西对华频繁采取反倾销措施的原因。

[关键词]中巴贸易；贸易摩擦；反倾销

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722018

1引言

2013年中巴战略伙伴关系建立20周年，两国关系提升为全面战略伙伴关系。巴西是发展中大国中第一个同中国建立战略伙伴关系的国家，也是第一个同中国建立全面战略伙伴关系的拉美国家。中国是世界上第二大经济体，是世界货物贸易第一大国，巴西是世界第七大经济体，无论是在“金砖国家”还是在全球经济中，中巴两国都占据着极为重要的地位。近年来，中巴两国的贸易额总体上呈上升趋势，经贸增长速度极快。此外，中国虽为巴西最大的贸易伙伴，但中巴贸易额在中国进出口商品总额中所占比重不大，在2%以下。除2007年、2008年外，中国始终处于贸易逆差地位，并且近年来两国的贸易逆差额基本占双边贸易总额的7%以上，巴西出口对中国市场的依赖程度及依存度远高于中国对巴西的依存度，这一差距总体呈逐年扩大的趋势，而这种贸易失衡现象在一定程度上会成为中巴双边贸易危机的重要原因之一。

作为世界第一大出口国，中国是贸易保护主义的最大受害国，也是遭受反倾销案件调查最多的国家。伴随着中巴双边经贸快速增长的一个重要特征是，中巴贸易摩擦呈现急速增长的趋势，尤其是近年来巴西对中国反倾销调查明显呈上升趋势。目前巴西已发展成为发展中国家中对中国实行贸易保护主义最严格的国家之一，这对双边贸易往来产生严重影响。近年来，中巴两国双边贸易发展迅速，作为中国在金砖国家中重要的贸易伙伴以及我国在拉美地区的最大贸易伙伴，分析和研究中巴两国经贸中的贸易摩擦问题及我国应对巴西频繁发起的反倾销调查措施具有重要意义。很多学者在研究中巴贸易摩擦问题时缺乏探索深层次原因的精神，一些文献虽然有对中巴经贸关系或者中巴贸易摩擦现状的陈述，但缺少对双边经贸关系特点、贸易摩擦特点或者对华反倾销特点的概括，而这些特点有时正是探索双边出现贸易摩擦问题原因的一个切入点。笔者在巴西对华反倾销问题的研究中运用巴西对华反倾销数量及其年增长率等额度分析双边贸易及反倾销现状，深入探讨了巴西对华反倾销的现状及特点，并在此基础上从出口产品结构、贸易结构、出口产品价格三个方面剖析了巴西对华采取反倾销措施的原因。

2巴西对中国采取反倾销调查现状及特点

21巴西对中国采取反倾销调查现状

近年来，中巴双边的贸易争端连年增加，两国之间不断出现贸易摩擦现象，巴西不仅是拉美地区，而且是发展中国家中对我国出口产品发起贸易摩擦案件数量最多的国家之一。反倾销政策是巴西对中国最常采用可导致贸易摩擦的措施之一。根据WTO发布的报告，2013年全球范围反倾销诉讼共407宗，其中由巴西发起的有39宗，这就使得巴西在2013年成为全球对贸易伙伴实施反倾销措施最多的国家。而在这39宗由巴西发起的反倾销案件中，有13起均针对中国出口商品。[ZW（]WTO 反倾销报告，wwwwtoorg/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_epdf[ZW）]世界银行全球反倾销数据库显示，仅2014年上半年，巴西对来自中国的进口商品发起4起反倾销调查，在世界上对我国发起反倾销调查的国家中排列第二。2001—2004年，巴西对中国共发起66起贸易救济案件，其中有63起为反倾销调查案件，占总案件数高达9545%，其余2起案件违反规避调查。2002—2010年，巴西对中国发起的贸易摩擦有35起，其中反倾销调查34起，占比高达9714%。[ZW（]世界银行全球反倾销数据库。[ZW）]由此可见，巴西对中国采取贸易救济措施时形式单一，主要以反倾销这一非关税壁垒作为贸易保护主义手段，维护本国生产企业在国内及国际市场的份额。

反倾销是指反倾销调查当局针对进口产品的倾销行为，依照本国反倾销法，对进口产品发起调查并提出訴讼，对给进口国相同或相似产业造成了损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施，其本质上是贸易摩擦的一种表现形式，是一国或地区的一种经济调节手段。

表1为1995—2014年遭受反倾销调查最多的十个国家和地区，从WTO正式成立到2014年的20年间，中国是世界上遭受反倾销调查最多的国家，其出口产品遭遇的反倾销立案数量累计1052件，占世界总累计立案数量的2211%，是排在第二位的韩国的301倍，是排在第十位的巴西的近九倍，比排在遭受反倾销调查第二、三、四位的韩国、美国、中国台湾三者之和还高，由此可以看出，中国目前已经成为世界上最大的反倾销受害国。

随着中国对外贸易经济的发展和贸易规模的扩大，发展中国家尤其是发展中大国如印度、巴西等对中国的反倾销调查越来越频繁。发展中国家对华实施反倾销调查所占份额已远远超过了发达国家。1995—2014年对中国发起反倾销调查最多的发展中国家中，巴西位居对华反倾销立案调查的第三位，其对中国发起的反倾销立案数量为81件，次于印度和阿根廷。此外，巴西对我国发起的81起反倾销调查中，其中最终实施反倾销措施的有59起，实施所占比例为7284%。2000—2014年巴西对主要国家和地区反倾销调查数量统计，其中巴西对中国实施反倾销调查数量最多，为45件，约占巴西对主要国家和地区反倾销调查总量的30%，中国已经成为巴西采取反倾销措施最为频繁的国家，其他国家如美国、阿根廷、印度、韩国、英国、智利等所占份额远远小于中国。巴西对中国实行贸易保护的最主要表现形式为反倾销，中国目前是巴西反倾销调查的主要针对国。中国对巴西主要出口产品中，钢铁、化工和轻工产品是巴西近几年反倾销的主要调查对象。endprint

22巴西对中国采取反倾销调查特点

221巴西对华反倾销总体呈上升趋势

中巴两国的贸易往来既具有互补性，也存在产业分布同质性问题。2000—2005年，巴西对华采取的反倾销调查数量较少，维持在每年2～3件。而自2005年以后，巴西对我国的反倾销调查数量明显增多，大体呈上升趋势。2009年，受金融危机的持续影响，巴西经济增速放缓，对华实施反倾销调查也减少至4件，此后随着经济复苏，对华反倾销数量逐年增加，2011—2012年对华反傾销调查数量翻倍，2012年反倾销调查数量增至13件。截至目前，巴西已经发展成为对华出口产品采取反倾销措施最为频繁的发展中国家之一。

222涉案产品种类多，范围不断扩大

作为南美最大的发展中国家，巴西已经超越美国、日本、英国等发达国家，成为对中国产品采取反倾销诉讼调查较多的国家之一。从1995年至2014年，巴西共对中国产品发起反倾销调查高达80余次，反倾销调查领域涉及了机电产品、化工制品、轻工业、纺织品等十余种商品。以2009年为例，巴西对中国提出了4起反倾销调查，其中包括4月通过决议从4月8号起对产自中国的石墨碳电极和粘胶纤维两类产品征收为期5年的最终反倾销税；6月裁定对我国的汽车轮胎征收反倾销税；9月对我国出口的鞋类裁定征收临时反倾销税；10月29日巴西对桌面玻璃器皿启动了反倾销调查。[ZW（]WTO反倾销统计wwwwtoorg/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_epdf[ZW）]总之，巴西对进口自中国的产品，尤其是挤占其国内市场份额的产品要求越来越严格，涉案产品种类逐年增多，反倾销调查范围不断扩大。

223不同利益部门对华反倾销政策截然不同

由于中国与巴西双边贸易存在互补性的特点，巴西不同部门对华采取反倾销政策的态度也完全不同，并在利益分配上出现严重的两极分化：一方面，巴西近年来对中国小麦、大豆等农产品及纺织品等轻工业产品的需求和进口持续增长，因此巴西的农业和轻工业相关生产和出口部门在中巴贸易往来中收益较多，极力反对巴西对中国采取反倾销措施；另一方面，巴西国内的制造业相关部门则面临着来自中国同类产品出口的竞争压力，巴西传统制造业的竞争优势受到挑战，因此中巴此类产品双边贸易量的增加会引起该部门的强烈反对，极力要求对华采取反倾销等贸易保护措施。

3巴西对中国采取反倾销调查的原因

31中巴出口商品结构趋同

中巴双方出口商品结构趋同导致的在第三方市场上的竞争是巴西频繁对中国发起反倾销调查的最根本原因。中国是世界上最大的发展中国家，由于自然资源丰富、劳动力人口众多等因素与世界上其他发展中国家相比在原材料及人力资源等方面都存在比较优势，因此中国和大多数发展中国家一样，在出口产品中以资源密集型和劳动密集型产品为主，而这些出口产品同样也是巴西的优势产业。双方在各自的国内市场及国际市场上竞争激烈。中国和巴西同样作为新兴市场国家，在产业结构方面存在趋同，尤其是在服装、纺织等轻工业领域存在较为严重的同质化现象。中巴两国贸易商品类别集中，出口商品结构趋同，对外贸易的产业结构也较为类似，所以中巴出口商品之间存在一些竞争性行为，而相比之下中国出口商品的比较优势更为明显，对巴西国内相关企业及出口企业产生很大的冲击。巴西出口的主要商品中，能源类产品位居榜首，对巴西GDP贡献率极大；大豆等粮食作物居于第三位；另外为中低端工业制成品。中国出口的主要商品中，工业制成品占出口总额比例最大，服装等纺织品也具有重要地位。从中可以得出，巴西同中国在矿物燃料等原材料、轻工业产品、机械及运输设备等低端制造业领域、化工制品等出口构成上具有很大的重合性，两国在国际市场上出口的产品存在间接竞争性，争相抢占国际市场份额。事实上，巴西对中国反倾销的焦点产品主要集中于双方出口商品结构趋同引起的在第三方市场中的竞争领域。

32双边贸易结构失衡

近年来中巴双边贸易规模总体上呈不断扩大趋势，中巴之间具有很强的贸易互补性。如表2所示，以2016年3月中巴双边进出口商品结构为例可以看出，巴西对华出口的主要商品包括：大豆、铁矿石、石油、肉类、蔗糖、纤维等；中国对巴西出口的主要商品有：零部件、集成电路和微电子组件、机械设备、化肥和肥料等。巴西出口的铁矿砂及其精矿、原油、大豆、锰矿砂及其精矿等是中国的主要进口产品，而中国出口的机电产品、电器及其电子产品、高新技术产品、纺织品、机械设备、二极管及类似半导体器件等又是巴西的主要进口产品。与巴西相比，中国在人力资本、技术创新等方面存在比较优势，因此巴西在工业制成品领域很难同中国沿海的中低端制造企业展开竞争，逐步形成了巴西单纯对中国出口资源、能源类产品，大幅进口产自中国的机械设备、轻工业产品的贸易格局。面对中国出口商品的强大冲击，巴西对中国频繁实施反倾销调查，以保护其国内竞争力相对较弱的制造业。

改革开放以来，我国加工贸易发展迅速，其在我国进出口贸易结构中占有很大比重，并对中国经济的发展做出了很大贡献。但是中国这种过度倚重加工贸易的贸易结构在一定程度上恶化了中国的外贸增长方式。伴随着国内经济的发展，中国加工贸易所占份额逐年增大，工业生产能力和产品产量也不断增长，生产能力的高速扩张中有相当一部分是严重的低水平重复建设，从而导致国内产能过剩、供过于求的情况出现。“产大于求、供大于销”的结构性矛盾，在经济增速放缓、内需不足、就业形势严峻的情况下，一系列尖锐矛盾往往体现在出口环节，出口企业为了争夺国际市场份额，纷纷进行低价竞销，出现恶性竞争现象。这对出口目的国国内市场形成冲击，扰乱正常的国际贸易秩序，成为国外反倾销诉讼的把柄。除我国出口企业争夺市场份额引起的低价竞销行为外，中国政府给予的政策优惠也在一定程度上推动中国出口企业以更低的价格争取更大的国际市场空间。我国劳动力资源丰富，劳动力的平均工资水平一般低于同等发展中国家，加上政府为了鼓励出口会给予企业税收优惠、出口补贴等一系列优惠政策，保证中国出口产品的生产成本在国际市场上具有竞争优势，这就使得中国出口企业更倾向于以低价争取国际市场份额。中国出口企业在巴西市场上采取低价竞销手段商品多为纺织品、玩具、电子、机械设备等中低端制成品、轻工业，该类出口产品技术水平低，一般处于价值链中低端。此外，世界经济复苏曲折艰难，一些经济体和产业倾向于寻求传统贸易救济措施的保护，中国频繁遭到来自贸易伙伴的反倾销调查。

参考文献：

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