发展农业保险促进农村经济良性发展

加快发展以需求为导向的农业保险推进现代农业发展

曾杰

[摘要]农业是我国的第一产业，是社会发展的基石。发展农业保险，提高农民的投保意识，是实现我国现代化农业，促进农村经济良性发展不可或缺的重要手段与途径。文章归纳了农业保险对农村经济发展的积极作用，结合工作经验，提出完善和发展我国农业保险的对策分析。

[关键词]农业保险；农村经济；管理体系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722069

农业是弱质产业，在生产经营过程中，容易受到虫灾、病害、旱涝等自然气象灾难的破坏，从而导致农业收成减产，影响农民的经济收益。农业保险正是基于农业的弱质性，从而实施对农业生产进行保障的经济性保险活动。根据相关农业保险的规定，在农民遭受经济损失时，农业保险人给予对应的经济补偿。农业保险具有四个基本属性，分别为：经济性、法律性、互助性和科学性。农业保险能够科学地预测农业风险所带来的损失，通过保险规避农业风险，使农业的风险降低乃至减小。

1农业保险对农村经济发展的积极作用

11农业保险有利于增加农民的收入

长久以来，我国大多数区域的农业生产事业，处于“靠天吃饭”“望天收”的传统生产模式之中。农民在土地上日复一日地辛苦耕耘，度过了播种、施肥、灌溉、除草等一系列高强度的劳动生产后，倘若天气不够眷顾，收成无疑会大打折扣，甚至于一无所获。“冬雪是麦被，春雪烂麦根。”“春的一犁雨，秋收万担粮。”从这些民谚俗语中，能看出气候条件对农业生产的重大影响。不言而喻，不利的自然天气，或者说农业气象灾难难以预测，一旦出现又属于不可抗拒力，破坏性强，始终是威胁农业生产的关键性因素。我国地大物博、幅员辽阔。对于不同的地区，其地形、风俗、习惯等大相径庭，对农业生产造成威胁的气象灾难也往往不尽相同。沿海一带，如福建、浙江等省份，农业生产会受到台风的袭击；南方地区，如贵州、湖南等省份的农业生产，则会受到雨雪冰雹的破坏；北方地区，如河南、河北等省份，洪涝干旱等农业生产带来了巨大损失。近些年来，随着全球气候变暖的趋势衍变，随之而来的气象灾难发生频率更高，涉及范围更广而持续的时间更长。为此，收入的不稳定性，导致许多农民不愿意继续留在土地上耕种。即便是继续从事农业生产的农民，也只是将农业当作第二产业，或者是副业。发展农业保险，可极大促进农业生产链条的顺利延伸。简单地说，由于农业保险稳定了农民的经济收入，因而在客观上增加了农民的收入。农民没有了后顾之忧，其农业生产的积极性自然调动起来。大量闲置的土地重新得以耕种，降低或解缓了我国各省市普遍存有的“弃耕”社会问题，提高了土地资源的利用效率，也解决了农村富余劳动力的就业问题。

12农业保险有利于改变农民的投资方向

可以想象，一个正值壮年的农民，在农村从事一年的农业生产，除去成本之后，其利润收入为2万～3万元。如果选择进城务工，即便是三、四线的普通城市，除去生活成本后，其收入也有5萬～6万元。两相比较，农民自然愿意进城务工。笔者出于工作的原因，经常深入各地农村考察。在笔者眼中，随着社会经济的发展，农村的面貌焕然一新。比如说，道路平整、宽阔，村里卫生状况良好。一栋栋崭新的，形式各异的居民楼鳞次栉比地排列。许多农村还建设有广场、小公园等娱乐休闲的公共设施。然而，村里却不够热闹，甚至十分冷清。村里的年轻人大多在外上学、务工，留下来的大多数是老人和孩子。事实上，过量的农村人口进入城市，一方面加剧了城市的负荷能力；另一方面农村年轻人群体的缺失，又降低了农村的发展速度。我们知道，农业技术革新较慢，生产周期较长，而利润空间较低。物价的上涨，导致农业生产的基本投入，如种子、农具、肥料、灌溉、运输等环节的成本越来越高，再加上气象灾难、虫害病害的附加风险，使得传统农业生产模式效益不高。为此，发展农业保险，给予农民保障，提高农民的经济收益，才能转变农民的投资方向，进而促进现代化农业生产方式的实现。具备了农业生产保障，农民可将富余的资金投入农业事业之中，如兴修农村的水利灌溉工程，扩大土地耕种面积，购进大型生产设备，改进生产技术等。政府部门要做好引导工作，在促进农民扩大生产规模时，重视建设农村农产品加工企业。对原始农产品的加工工艺、产品出售、产品质量、市场调研等方面开展研究，提高农业生产的效率，扩大农产品的附加值及农业生产的市场信息把握，切实促进农村农业经济的发展。

2完善和发展我国农业保险的对策建议

21完善和发展我国农业保险之制度建设

现行我国农业保险在运营过程中，存有不可小觑的问题与弊端。比如说，农业保险缺乏自我保障功能，浓业保险资金渠道来源过于单一等。农业保险之所以在发展过程中出现这些问题，其内部原因具有多样性，但毋庸置疑，制度建设的不完善，是造成农业保险运营不佳的重要原因之一。如果能够以法律的形式，对农业保险开展风险管理，则将会极大促进投保数额及保险基金的累积，而这对农民的经济效益保障能力具有十分重要的意义。如何完善农业保险的制度建设？首先，农业保险基金使用的法律法规。在农业保险基金的筹集方式、核算方法两大方面，以法律为约束准绳，以制度为运营标准，促使农业保险朝着规范化、制度化的方向发展。其次，完善农业保险的组织体系。农业保险的组织体系，指的是现行农业保险的客观性运转模式。国家级的政策性农业保险公司，主要经营有养殖业、种植业两大模块的业务。政策性农业保险公司，以管理、人才、技术为核心，设立不同的分支机构。公司内部自行核算，提供不同比例的保费和业务费用补贴及免征营业税等政策性支持。政府要格外重视“农业保险合作、互助组织”的建设工作，在农民自愿的前提下，形成政府、农民、保险人三方互动机制。发挥农业保险公司的主渠道功能，用以克服信息的不对称、道德风险及逆向选择的问题等。最后，强化立法保障。物有本末，事有始终，知所先后，则近道矣。政府部门应发挥职能及支持作用，破除陈旧、僵硬的思想意识，明确农业保险中的各类机制、框架、作用及义务关系，以法律法规对农业保险予以支撑。endprint

22完善和发展我国农业保险之管理体系

完善和发展我国农业保险的管理体系，制定出相应的补偿优惠措施，以此扩大农业保险的覆盖面积，提高农民的保险意识。现行我国的农业保险，仍然停留在农业种植、养殖两大方面。客观来说，农业保险在促进农民发展农业，扩大生产及降低气象灾难等方面，起到了积极的作用。但是，农业保险的“深入”程度不够，还没有渗透农民生活、农村市场等领域之中。现代化农业的推进，是农民的生产技术、生产方式、生产设备、生产规模、产品加工、市场销售等一系列环节的现代化、科学化。为此，农业保险不应仅仅停留在农业生产事业的初始阶段，而应该辐射到农产品加工、农民财产、人身安全等方面的相关服务。在今后的工作中，农业保险应调整运行方式及结构安排，以期引导并满足农村经济的发展需求。我国区域经济发展差距较大，在农村经济发展上也有较为明显的体现。比如说，在东部沿海地区，地势平坦，土壤肥沃，农业的基础设施，如灌溉系统、交通运输等条件也较为良好。在这样的情况下，农村实行规模化或者集体农业的生产模式，统一生产，并配备有相应的农产品加工企业。村里的农民以企业“工人”的身份进行现代化农业生产，享有企业福利、补贴，因而投保的欲望较强。反之，西北、西南等农村地区，由于社会环境、地理环境、经济环境等因素的影響，农民的投保支付能力较差，投保的欲望也较低。为此，农业保险在运行过程中，需要格外重视区域之间的悬殊距离。以当地的实际情况为基础，根据不同的情况，针对性、指向性地制定出不同等级的农业保险，促进农民投保意识的提高。此外，还可以通过扶贫款、财政补贴、社会捐赠等方式来进行基金积累，进而稳定农业保险事业的发展。

3结语

人才是一切工作运转的核心要素。缺乏人才队伍的支持，纵然具备先进的生产设备、科学的工作理念，以及完善的制度规范，也难以切实发挥出应有的工作效率。农业保险在保障农业生产，推动农村经济良性发展时，应重视、加强农业保险工作的人才建设。从学校、入门到具体工作中的定向学习培训，都需要认真地给予考核、测试，以期使农业保险工作人员发展为业务能力强、综合素质高的复合型人才，切实促进农业保险事业的不断壮大。

参考文献：

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[4]熊剑波农业保险，既要叫好更要叫座[J].农村经营管理，2017（2）.endprint