促进配电网业务开放的省级电网输配电电价研究

...家发改委印发 省级电网输配电价定价办法 试行

赵新民 周脉玉

[摘要]文章运用电力市场及输配电价理论，研究了现行省级电网输配电电价存在的问题及对开放增量配电网业务的影响，提出了促进配电网业务开放的省级电网输配电价改进方法。

[关键词]增量配电网业务；输配电价；准许收入

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730068

1省级电网输配电电价与开放增量配电网业务的关系

国家《有序放开配电网业务管理办法》指出：“配电区域内居民、农业、重要公用事业、公益性服务以外的用电价格，由发电企业或售电公司与电力用户协商确定的市场交易价格、配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价（含线损和政策性交叉补贴）、配电网的配电价格，以及政府性基金及附加组成。增量配电区域的配电价格由所在省（区、市）价格主管部门依据国家输配电价改革有关规定制定，并报国家发展改革委备案。配电价格核定前，暂按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。”

如果省级电网高电压等级的输配电电价高于其准许收入，而低电压等级用户的输配电价低于其准许收入时，即省级电网各电压等级的输配电电价存在交叉补贴，当增量配电区域的配电价格按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络的输配电电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络的输配电电价执行时，增量配电网公司获得的价差将低于合理价差，增量配电网公司将产生亏损；当增量配电区域的配电价格单独核定时，将导致增量配电网内的用户承担的输配电电价高于现在电网企业的用户，引起接入增量配电网用户的不满。因此，增量配电网不论采用哪种定价方式，如果省级电网高电压等级的输配电电价高于其准许收入，而低电压等级用户的输配电价低于其准许收入，都将导致除电网企业之外社会资本难以进入增量输配电网业务。

2已公布省级电网输配电价存在的问题

21已公布省级电网输配电价情况分析

截至目前，国家发改委已经批复并公布了14个省级电网的输配电价。公布的输配电价方案中，只包含大工业用户和一般工商业及其他两个类别。大工业用户的输配电电价实行两部制电价，且基本电费不分电压等级。大工业用户和一般工商业用户及其他各电压等级的差价情况见表1。

22已公布省级电网输配电电价存在的问题

221各电压等级之间的差价过小，没有反映各电压等级的合理成本费用，尤其是大工业用户

大工业用户110千伏与220千伏之间的差值为00050～00232元，35千伏与110千伏之间的差值为00002～00762元，1～10千伏与35千伏之间差值为00150～01459元；一般工商业及其他用户110千伏与220千伏之间的差值为00015～00400元，35千伏与110千伏之间的差值为00200～00473元，1～10千伏与35千伏之间的差值为00100～00962元，不满1千伏与1～10千伏之间的差值为00100～00669元。

222电压等级分类不够完善

增量配电网公司可以分两种情况接入省级电网：第一种情况是在上级变电站低压侧间隔接入省级电网；第二种情况是在本级配电线路母线接入省级电网。对于110千伏电网，当增量配电网公司的110千伏线路在220千伏变电站低压间隔接入省级电网时，其输配电价应包括：220千伏以上电压等级输电线路和变电站的准许收入、220千伏输电线路的准许收入、220千伏变电站的准许收入。

当增量配电网公司的110千伏线路在110千伏配电线路母线接入省级电网时，其输配电价还应包括110千伏配电线路及设施的准许收入。

由于已公布的省级电网110千伏的输配电价没有按接入省级电网的方式进行再分类，导致两种接入方式的输配电价相同，如果增量配电网公司的110千伏线路在220千伏变电站低压间隔接入省级电网，而它又以110千伏线路向用户配电，且增量配电网的输配电价按接入电压等级对应的省级电网共用网络的输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络的输配电价执行时，增量配电网公司将不能获得价差收入。如果增量配电网单独核算输配电价，用户承担的输配电价既包含了省级电网110千伏配电线路及设施的准许收入，又包含了增量配电网的110千伏配电线路及设施的准许收入，导致接入增量配电网用户的输配电价高于接入省级电网的用户，产生了新的不公。

223输配电价分类也不够完善

增量配电网内的用户既包括大工业、一般工商业及其他用户，也包括居民用户和农业用户。而现在公布的输配电价只有大工业用户、一般工商业及其他用户两个类别。增量配电网公司在支付省级电网输配电价时，要么按大工业用户，要么按一般工商业及其他用户支付输配电价。由于目前我国普遍存在用户之间的交叉补贴，工商业用户补贴居民、农业、重要公用事业和公益性服务。工商业用户承担交叉补贴，其支付的输配电价高于其合理的输配电价；居民、农业、重要公用事业和公益性服务享受交叉补贴，其支付的输配电价低于其合理的输配电价。增量配电网公司如果按大工业或一般工商业及其他用户向省级电网公司支付输配电价（含交叉补贴）时，增量配电网中居民用户和农业用户的交叉补贴就由增量配电网公司自己承担，这将导致增量配电网公司实际收入低于其准许收入。

3省级电网输配电电价的改进方法

31合理制定各电压等级的输配电电价

应合理制定各电压等级的输配电价，保证各电压等级的输配电价能够合理反映各电压等级的投资费用和运行费用。在制定各电压等级的输配电价时，应注意如下问题。

（1）由于变电设施是为下一级及以下用户服务的，因此，与同一电压等级变电设施有关的准许收入应由本电压等级以下的用户承担。如220千伏的变电设施是为220千伏以下所有用户服务的，220千伏的变电设施对应的准许收入應由220千伏以下电压等级所有用户承担的。

（2）本级配电线路和设施是为本级用户服务的，配电线路和设施的准许收入不能往下级用户传导。

（3）扣除输电线路、变电设施、配电线路和设施资产后剩余的其他资产，有的附设在各电压等级的线路和变电设施上，有的是为各电压等级线路和变电设施服务的，因此，应首先把与这些资产有关的准许收入分摊到各电压等级的输电线路、变电设施、配电线路及设备上，再传导和分摊到各电压等级用户。

（4）运行维护费中的其他费用，有的与输电线路、变电设施、配电线路及设备有关，如科研费用、财产保险费用；有的只与10千伏及以下的变电设施、配电线路及设备有关，如农维费。因此，其他费用中的大部分费用应首先分摊到各电压等级的输电线路、变电设施、配电线路及设备上，再传导和分摊到各电压等级用户。

（5）工资薪金主要是与各电压等级输电线路、变电设施、配电线路及设备运维及检修有关，少量与所有用户有关，因此，工资薪金首先分摊到各电压等级的输电线路、变电设施、配电线路及设备上，再传导和分摊到各电压等级用户。

（6）输电线路、变电设施建设规模是根据最大负荷确定的，而不是根据电量确定的，在传导高电压等级的准许收入时，应按负荷进行传导和分摊。

32按接入方式对电压等级进行再分类

如110千伏应给出两种输配电价，第一种是不含110千伏配电线路及设施准许收的输配电价，它对应的接入地点是省级电网220千伏变电站低压间隔；第二种是包含110千伏配电线路及设施准许收入的输配电价，它对应的接入地点是省级电网110千伏配电线路。

33省级电网输配电电价按用户类别进行核价

为了合理地承担交叉补贴，省电网的公布的输配电价应包含大工业、一般工商业及其他、居民、农业生产四个类别的合理输配电价、承担（或接受）的交叉补贴、实际执行的输配电价，见表2。增量配电网企业支付给省级电网公司的交叉补贴=省电网输送给增量配电网的电量×工商业用户承担补贴-（增量配电网的居民用电量×享受的补贴+增量配电网的农业用电量×享受的补贴+增量配电網的重要公用事业和公益性服务用电×享受的补贴）。

4结论

政府部门在核定省级电网输配电价时，大工业用电、一般工商业及其他用电应以两部制输配电电价为主，且基本电费分电压等级，同时保证各电压等级的输配电价能合理反映其成本费用，避免电压等级之间存在交叉补贴。同时，公布大工业、一般工商业及其他、居民、农业生产四大类别的合理输配电价、承担（或接受）的交叉补贴、实际执行的输配电价，对于同一电压等级、不同的接入方式制定不同的输配电价。