政府做好农民就业服务工作的策略分析

江西采取措施切实做好返乡农民工的就业工作

王秀珍

[摘要]随着我国城镇化的快速推进，大量的农村土地被征用，也因此造成了大量的失地农民出现。不少地方政府在征地的过程中，仅仅给予了少量的经济补偿，但却缺乏相应的就业服务指导工作，使得不少失地农民无法实现城市就业目标，成为城市边缘群体，为社会的发展和城市的安定，埋下了隐患。文章从失地农民的就业服务工作着手分析，分析了失地农民的现状及就业形势，探讨了政府做好失地农民就业服务工作的必要性，阐述了政府做好失地农民就业服务工作的相关策略。

[关键词]政府部门；失地农民；就业服务工作；策略研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718119

1农民的现状及就业形势分析

据统计，我国的城镇化率截至2016年，已经由改革开放前的1792%上升到了目前的5735%。由此可见，我国的城镇化发展在这短短的三十多年时间里，取得了突飞猛进的发展。但是，其中也存在不少的失地农民进城现象。有部分地区在进行城镇化过程中盲目求快，造成不少失地农民问题，他们在缺少相应就业技能的前提下，无法真正地融入到城市的生活中，甚至成为了城市的边缘群体。据不完全统计，目前我国的失地农民已经达到惊人的5千余万人，而按照目前的城镇化发展，截至2020年，我国失地农民群体数量可能突破一亿人。这些失地农民不仅缺乏其赖以生存的土地，而且也缺乏城市就业技能和基础保障，对社会的稳定将埋下重大的隐患。

同时，失地农民群体的迅速扩大，也大大增加了社会就业压力。农民失去了赖以生存的土地，就断绝了其经济来源。加之城镇社会保障制度覆盖的不到位，多数失地农民面临严峻的生存形势。失地农民希望得到良好的就业机会，但是由于缺乏一技之长，在职业技能和职业素质方面与城镇居民相比，也存在一定差距。这些都阻碍了失地农业在城市中的就业问题。针对这一情况，需要政府积极地强化社会保障体系建设，并通过提供就业培训和指导工作，帮助失地农民尽快提升就业能力、融入城市生活。

2政府做好农民就业服务工作的必要性分析

21农民的就业问题影响社会安定

在当前的征地行为中，多数农民只得到了有效的经济补偿。除此之外，其即没有得到就业培训，也缺乏相应的工作安排。因此，对多数失地农民而言，失地就意味着失业。而大量的失地农民对社会的稳定会形成长期性的不良影响。虽然城市化是社会发展的必然趋势，但是其发展需要与社会经济发展水平相一致，但目前不少地方存在盲目的城市化建设问题，失地农民除了单纯的经济补偿外，缺乏真正的未来保障。上述问题造成了严峻的失地农民就业形势，由于农民不仅缺乏相应的养老和医疗保障，而且缺乏职业技能，在失去土地和收入来源之后，就处于极其严峻的不利地位。最终会为社会的不稳定埋下隐患。

22农民的就业服务工作，是政府工作的基本责任

政府部门作为国家宏观经济工作的调控主体，促进经济体制改革与产业结构调整，并通过积极的调控手段，强化社会充分就业，是其工作的主要内容之一。针对当前的就业现状，对市场经济作用不充分的地方进行调整，从而避免“行业垄断”、“行政分割”等状况阻碍劳动资源的配置，是政府工作的重要内容。针对失地农民问题，政府提供良好的就业服务指导与社会保障体系，是目前政府的基本责任之一。因此，政府在进行征地的同时，除了应该给予农民相应的经济补偿之外，更应该通过积极就业服务工作，促进就业服务工作的推进和社会保障体系的完善。

3政府做好农民就业服务工作的策略分析

31建立健全良好的农民就业培训机制

由于失地农民的受教育程度普遍不高，其非农技能相对缺乏，这也是造成其就业出现问题的主要原因之一。因此，相关政府部门在进行征地的过程中，除了相应的经济补偿之外。还应该强化其就业服务工作，通过建立健全良好的就业培训机制，帮助农民的职业技能培训。并通过良好的制度化建设，将实地农民纳入到职业培训补贴工作的范畴之中，通过强化政策扶持与资金保障，完善实地农民的就业培训体系建设。具体来说，首先政府应出现相关政策，通过政策制度缺乏财政资金对实地农民职业培训的投入，并通过良好的职业技能培训提高实地农民的非农技能，促进其就业能力的形成。另外，政府还应通过多种手段完善就业市场，并通过建立良好的就业信息传输渠道，确保就业信息的对称性，为促进失地农民的充分就业提供信息基础。此外，政府还因积极发展其主导作用，鼓励失地农民在进行职业化培训的同时，促进其创业思维的形成，并通过良好的政策支持，为失地农民的就业和创业提供更多便利。最后，政府还应该积极组织相应的专家与机构，对失地农民的就业与创业进行跟踪化的指导和服务，从而提高失地农民的就业满意度和创业成功率。

32建立健全的征地补偿安置措施

以往征地补偿，都是以货币的发生进行一次性的发放。虽然这些经济补偿在短期内对失地农民的生活能起到一些保障。但从长期来看，却存在很大的负面影响，并不利于这些失地农民的长期生活保障。因此，在征地过程中，相关政府部门要积极完善现有的征地补偿及安置办法，采取多样性的安置策略来满足不同失地农民的长远规划。例如，除了货币补偿以外，还可以通过缴纳社保、建立创业基金、建立培训基金等多种方式，使得失地农民获得更加全面和更加长远的保障。从而避免因制度限制而出现的失地农民保障不足，影响社会安定的状况出现。

33构建良好的失地农民社会保障体系

失地农民的社会保障体系建设，事关社会的安定与民生的保障，相关政府机构应充分重视失地农民社会保障体系的构建工作，通过针对本地实情，采取有效措施，建立健全的失地农民社会保障体系。并在探索失地农民保障体系建设的过程中，通过特殊的形式，将失地农民纳入到城镇居民社会保障体系之中。在失地农民社会保障体系的构建过程中，首先，要将失地农民纳入到城镇医疗保障工作之中，并通過最低生活保障及农村医疗体系的建设工作与城镇社保的接轨，从而促进失地农民的农业保障向城镇化保障的合理过渡。其次，要建立良好的失地农民社会保障体系战略目标，通过提高认识、加大投入，从而实现失地农民社会保障制度的建立，解决失地农民的后顾之忧。最后，还应该在今后的发展过程中，逐步破除城乡二元社会机构体系，并结合城乡发展水平，建立更加公平合理的社会保障体系，从而促进城市与乡村的稳定协调发展。

4结论

随着我国城市化的不断推进，失地农民的规模和范围也在逐渐扩大之中。很多失地农民虽然在形式上进入的城市体系之中，但由于社会保障制度的缺乏，多数失地农民并未享受到如同城镇居民一般的社会保障。同时，由于失地农民缺乏必要的就业技能，也影响了他们的就业状况，为社会的稳定和谐埋下了重大的隐患。政府部门要积极正视这一问题，通过良好的制度构建，确保失地农民就业服务工作的稳步推进。

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