衡水城市经济发展短板与对策研究

镇江城市经济发展战略研究美国规划协会

[摘要]衡水市作为新兴建立起来的地级市，近年来在经济发展方面取得了一定的成就，但是也存在不少问题。文章主要通过对衡水城市经济的短板问题进行分析，并提出相应的对策，为衡水市经济发展提供理论参考。希望通过对现有经济短板问题的解决，衡水市的经济发展得以迈上新的台阶。

[关键词]经济短板；县域经济；水污染；衡水城市经济

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726033

衡水市是1996年才建立起来的新兴城市，其经济发展主要依靠第一产业。近年来，衡水市的经济发展在总体上取得了瞩目的成就，但是在发展经济的过程中还是存在一定的问题。衡水市自20世纪90年代建立以来，经济不断发展。因此，近二十年以来，关于衡水市经济的相关研究文献越来越多。当前，在最具权威性的文献网站上搜索“衡水经济”，可检索到1599条相关结果。其研究领域涉及衡水市的教育、区位优势、艺术经济、民营经济等。这些文献为衡水市经济发展提供了较为全面的参考资料。其中包括天津大学刘景泰写的《衡水市特色经济与区域竞争力研究》，华北电力大学姚军芬写的《衡水500KW变电站项目技术经济可行性评价研究》，以及河北工业大学的于敏写的《基于新型城镇化背景下衡水市县域经济发展模式研究》等硕士论文。这些论文做了大量的数据统计分析，为衡水市经济状况的统计分析做出了较大的贡献。本文依据现有文献资料，进行大量的分析工作，通过研究县域经济发展中存在的问题，以及水污染对于经济发展的影响两方面，分析了衡水市的经济发展短板。并主张通过政府干预、政策支持的方式解决当前衡水市所面对的经济短板问题。希望通过研究衡水市经济发展中存在的问题，为衡水市经济发展提供理论上的建议。这对于促进衡水市经济发展具有一定程度上的参考价值和意义。

1本次研究的基本思路和主要内容

2016年12月20日至21日河北省经济工作会议在石家庄举行。会议传达学习贯彻中央经济工作会议精神，分析当前河北省经济形势，省委书记赵克志在会上指出，要正确认识形势，坚定加快转型发展的信心和决心。目前，河北省经济运行呈现稳中向好、动力增强的良好态势。经济总量跨上了一个新的台阶，产业结构出现了新的变化，动能转换实现新的突破，协同发展展现新气象，生态环境得到新改善，脱贫攻坚迈出新步伐。深刻领会和准确把握坚持以提高发展质量和效益为中心的内在要求，切实把经济发展的着力点放在提高质量效益上，而不是一味追求发展速度，真正走出一条加快转型、绿色发展、跨越提升的经济改革新道路。深刻领会和准确把握加快推进关键性改革的重大部署，坚持上下联动、协同发力，推动改革举措落地见效、激发活力。

衡水市自1996年建立至今，经济不断飞速发展，人们的生活水平也在不断提高，但是衡水市的经济发展还是存在一系列的问题。因此，本文的基本思路及内容就是通过研究衡水市县域经济发展中存在的问题，以及环境污染对经济发展的影响进行分析，探讨如何加速衡水市的经济发展。通过对衡水市经济发展中的短板问题的分析可知，在衡水市经济发展过程中，出现的水污染影响了经济发展。而县域经济中存在的问题包括：各县的经济综合实力与经济强县相比仍然有较大的差距，县域内的经济结构不合理，各县市之间经济发达程度差异巨大等。因此，要解决县域内经济发展短板，以及环境污染问题，就必须改变经济发展的方式，加大第二产业和第三产业比重，同时改善环境质量，以实现衡水市的经济发展目标。

2衡水市經济发展中的短板问题研究

21衡水市内县域经济发展存在的问题

211衡水市县域经济发展概况

衡水市共有13个县，包括较为发达的深县、安平县，还有经济发展较为落后的武强县、景县、武城县等。衡水市的经济发展与各县域内的经济发展密切相关，只有各县的经济都得到较好的发展，衡水市的整体经济才能够取得新的突破。

县域经济是一种以行政区为固定区域，以县城为中心，以农村为腹地，以乡镇作为纽带的区域经济。因此，县域经济的主要是以发展农村的经济为主，同时要大力促进县域内的工业化，城镇化和现代化程度。为了促进县域内的经济发展，河北省人民政府下发了《关于扩大部分县市管理权限的意见》冀政1号文件，扩大了衡水市内包括冀州、安平在内的县市的管理权限范围，使得这些县级市有了更大的发展经济的自主权，为各县级市有效发展自身经济打好了制度基础。

衡水市在历史上都是以第一产业即农业种植为主，几乎没有工业和服务业的基础。因此，在发展第二产业和第三产业方面，还面临着巨大的挑战。例如，引进外资的经验，办理企业的资金，管理企业的人才，还有作为企业支柱的技术等，这些对于第二产业和第三产业还处于起步阶段的衡水市来说，都具有一定的难度。因此，对于衡水市的各个县来说，要发展第二产业和第三产业，还需要一定的时间。而从近几年衡水市县域经济发展情况来看，第二产业和第三产业所占比重不断在增加，这是一个好现象。但同时，衡水市的各县域不应盲目发展第二产业或第三产业，而应该把握自身特点，有效发挥自身的资源优势，促进自身经济发展。目前，在建设新农村的战略背景下，衡水市应该抓住机遇，大力发展县域经济，解决各县域内的“三农”问题，才能尽快完成全面建成小康社会的重要任务。

212衡水市县域经济发展存在的短板问题

在衡水市各县域内，经济发展取得了一定的成就。但是，近年来中国经济发展速度不断加快，相对来说，衡水市内各县域经济发展相对来说还比较落后。具体来看，衡水市内县域经济的发展主要存在以下四大方面的问题。

第一，县域内的经济综合实力与经济强县相比，仍然有较大的差距。根据资料统计可知，衡水市经济发展最好的县级市是深州市，2004年，其GDP为588亿元。但在全国范围内，全国百强县的GDP要比深州市的GDP高3倍之多，高达1647亿元。而且，衡水市本身就存在富县少、贫穷县较多的情况。如果要让富县带动贫县的经济发展，便存在较大的障碍。因此，各贫县唯有依赖自身发展优势，大力追赶和发展，才能促进自身的经济繁荣，才能使得衡水市的综合经济实力得到提升。endprint

第二，衡水市内各县市之间的经济发展程度存在巨大的差异。衡水市的各个县市之间由于地理位置、交通、环境、资源等因素，经济发展情况极度不平衡。据资料统计，在2004年，经济实力最强的深州市的经济总量为588亿元，而经济极其落后的武强县的经济总量不到20亿元，落后于深州市3倍之多。各县市之间的经济发展不平衡不可能让衡水市的整体经济状况得到改善，只有衡水全市的各个县市之间的经济得到平衡发展，减小差异，才能使得衡水市的经济总量不断提升，才能使得衡水市全体人民都享受到经济发展成果。

第三，经济结构不合理，第一产业在产业结构中所占比例过多，第二产业和第三产业在产业结构中所占比例过少。自古以来，衡水市都是以农业为主，近几年来，虽然第二、三产业得到了一定程度的发展，但是，第二、三产业所占比例还是极其之低。随着经济全球化的趋势越来越明显，衡水市的经济发展必须加大第二产业和第三产业在经济结构中的比重，跟上经济全球化发展的步伐，以满足人们在工业用品和服务质量上的需求。

第四，城镇化程度较低。城镇化是当代社会之中，各县市经济发达程度的标志之一。而据资料统计，截至2004年底，衡水市总人口为4133万人，而在其中，农业人口就高达3442万人。2009年末，公安部门统计衡水市的总人口为4303万人，其中农业人口3302万人。从资料可知，在衡水市内，还是以农业人口居多，基本上是非农业人口的三倍之多。目前，社会之中主要是以人口城镇化作为衡量城市城镇化的标准，由此看来，衡水市内的城镇化水平是极其之低。城镇化是当前社会中评判当地的经济是否发达的标志，在新农村战略背景下，衡水市更要提高农村城镇化水平，才能实现经济发展方面质的飞跃。

22衡水市水资源污染对经济发展的影响

衡水市作为以农业为主体的地级市，得益于衡水市拥有衡水湖这样丰富充足的水资源。衡水湖交通便利，距离衡水市区比较近，水资源丰富。而且衡水湖的鸟类多种多样，根据资料统计，多达310种鸟类栖住在衡水湖。这些鸟类为衡水湖注入了勃勃生机，增加了衡水湖的开发价值。并且，2012年，衡水市政府在衡水湖举办了首届国家马拉松比赛，为衡水湖做了良好的宣传。作为沿海靠内陆的城市，衡水湖是衡水市的资源优势。确保衡水湖的纯净，才能为衡水市的農业、工业和服务业发展提供优质的水资源保障。

水是生命之源，优质的水资源是人们健康生活的保证，也是保证衡水市经济快速发展的重要因素。据资料统计，截至2011年，衡水污水处理厂每天能够处理全市10万余吨的生活污水。但是，随着第二产业的发展，化工厂、火电厂的增多，所需处理的污水越来越多，而处理污水的能力却未见长。衡水市开始利用衡水湖进行污水处理，使得衡水湖的污染程度日益加深。

一旦衡水湖的水污染严重，对衡水市的影响不可小觑。首先就农业来说，劣质的水源不可能种出优质的粮食。衡水湖的水资源被污染后，对其周边的农作物的破坏程度非常之大。其次是工业，长期污染衡水湖的企业必然被市民所排斥，可能被政府关停。这就导致它们可能被迫关停。再次，就服务业来说，衡水湖被污染后，对周边空气、饮用水都有较大的影响，对旅游业、餐饮业的打击也是极其严重的。因此，为了衡水市经济的长远发展，衡水市相关部门必须早日采取相应的措施，保护衡水湖的水资源。

3衡水市经济短板的解决对策分析

根据衡水市在县域经济发展方面存在的问题，以及水资源污染对经济的影响问题，可具体制定相关的解决对策。具体来说，本文主要讨论了以下三大方面的解决对策。

第一，政策要支持经济落后的县市的经济发展，以平衡各县级市之间的发展差距。就目前来说，衡水市的各县市之间的发展差距较大，主要在于有的县市有工业、服务业带动经济的发展，而有的县市却只有农业作为经济支撑。因此，为了平衡各县市之间的经济差距。在政策上，应该为经济发展较为落后的县市招商引资提供较为优越的条件，比如在税收方面给予一定程度的优惠等。只有各县市的经济都取得了较大的发展，衡水市的经济总量才能得到较大的突破。

第二，政府干预，综合改善衡水市的经济发展状况。法国著名的经济学家佛朗索瓦·佩鲁最早提出了增长极理论。该理论主张区域经济的发展应该让区域内经济发展较好的地区带动区域内经济发展较为落后的地区，让经济发展较好和较差的地区形成两级互补。增长极理论对于解决当前衡水市的经济发展中的问题具有极大的作用。首先，增长极理论具有很强的现实意义，有富强县带动贫困县发展的趋势。其次，增长极理论主张政府干预，弥补市场经济的缺陷和不足，主张政府利用相关措施集中财力、集中投资、重点建设，并确保重点建设地区的发展。

第三，政府要把握政策时机，积极响应“三去一降一补”。2016年12月，国家提出，经济面临“三去一降一补”的结构性改革，所谓“三去一降一补”，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。因此，在解决衡水市所面临的经济短板问题时，因为衡水市是以农业为主，工业和服务业刚刚起步，因此在去产能、去库存以及去杠杆方面的工作较为轻松。但是，在降低成本和补短板方面却要加大重视力度。衡水市应该根据自身具体实际，以科学技术来促进农业发展，降低第一产业生产和发展成本。同时，根据自身缺陷，大力促进第二、三产业的发展，以改善自身的经济发展格局，发挥经济发展的结构性优势。

衡水市1996年才建市，在河北省的省市中，是最晚建立起来的。而且，因其发展倚靠农业，市内的工业基础薄弱，服务业缺乏制度完善。而随着社会经济的发展，必须改善衡水市的经济结构现状。因此，必须平衡各县市的经济发展，缩小各个县市之间的差距。同时，必须加大工业、服务业的发展力度，而这些产业的发展，不是依靠市场就能解决的，必须依靠政府来大力推动才能解决。此外，在“三去一降一补”的号召下，政府要注重弥补自身经济发展缺陷。

总而言之，衡水市的经济发展需要政府的积极推动，也需要政策的大力支持。作为新兴的城市，衡水市已经取得了瞩目的经济成就，随着对于现有经济短板问题的解决，衡水市的经济必然迈上新的台阶。

参考文献：

[1]何天娇衡水湖自然旅游资源经济价值核算[D].石家庄：石家庄经济学院，2015

[2]王爱民衡水市县域经济发展问题研究[D].天津：天津大学，2005

[3]于敏基于新型城镇化背景下衡水市县域经济发展模式研究[D].天津：河北工业大学，2014

[4]王永，刘旭浩打造智慧城市，促进衡水经济发展[J].民营经济，2013（6）：221

[基金项目]2017年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题（课题号：201701215）。

[作者简介]冯娟（1981—），女，汉族，河北衡水人，经济师。研究方向：经济学。endprint