让农民从创办小企业中寻求大发展

...大会的私个经济企业主刘振业(右二)和企业职工以及官湖镇供电...

[摘要]在当前农村转移劳动力的城镇化及市民化大背景下，以贯彻十八大精神，全面推进“大众创业、万众创新”为契机，从创办小企业中寻求突破，掀起农民創业高潮，以创业促就业，实现农民增收致富。

[关键词]农民创业；致富；融资机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722187

1前言

就业是民生之本，创业是就业之源。党的十八大报告突出强调了鼓励创业，将其与“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”一道上升为就业工作总方针的高度，把创业带动就业作为“实现更高质量就业”的重要途径。这一新思路的提出，充分体现了党对民生问题的高度重视和对就业问题的深刻认识。在当前农村转移劳动力的城镇化及市民化大背景下，有效促进农民创业，则尤显意义深刻和举足轻重。

所谓创业，就是创办自己的企业，自己当老板。这里所说的创办自己的企业，是指创办微小型企业，也就是指投资额度不大、用工量较少的企业。小企业是市场经济中最活跃的力量，并且可以提供最多的就业机会。据统计，创业的带动就业率可达1∶5，即每1人创业成功平均可带动5人就业。近年来美国有2700多万个企业，其中99%是小企业，小企业的生产总值已占到国内生产总值的51%，销售额占全国的47%，就业人数占总就业人数的2/3，在新增就业机会中，小企业更是占到了80%左右。自主创业已成为美国等发达国家就业的一个明显特点。

农民自主创业，既改善了个人和家庭的生活条件，又能够促进整个社会经济的发展，还可以带来就业的倍增效应。目前我国农村劳动力转移就业正在进入加速期，就业的压力非常集中，迫切需要拓展就业渠道。鼓励和支持农民自主创业，通过推动创业来促进就业，是促进就业的重要途径之一，也是解决当前农村就业问题的主攻方向。

鼓励和支持农民自主创业，必须营造一个良好的创业环境。长期以来，在原先的计划经济体制下所形成的许多制度和制定的政策，以及人们长期以来形成的固定思维模式，严重阻碍了农民创业。具体表现在：一是长期以来城乡二元结构对城乡一体化建设形成制约，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显少于城镇和城镇居民。二是广大农民创业意识淡薄、创业能力较低、创业知识缺乏、创业心理准备不足。三是市场准入限制过多，甚至许多行业是由政府部门垄断经营，排斥其他经营主体进入，缩减了农民的创业机会。四是前置性审批条件过于严苛，一些创业者因注册障碍而望而却步。五是进入后行政管制政策不规范、不透明，存在多头收费、乱收费的现象，个体工商户和中小企业的税费负担也相对沉重，制约了个人创业发展。六是融资环境远未成熟，相对城镇，农村创业者要想获得稳定可靠的资金支持往往更难。

2积极推动农民创业的因素

（1）强化宣传引导，鼓励全民创业。要倡导劳动致富、创业光荣的风尚，不断培育农民的自主创业意识，激发其创业热情。在全社会大力弘扬创业精神，倡导创业理念，大力营造鼓励创业的舆论环境。同时大张旗鼓宣传成功创业的先进典型，鼓励更多的农民更新观念，大胆尝试，争做创业先锋，形成“大众创业、万众创新”氛围。

（2）加强创业教育，提高创业能力。不断加大创业培训力度，积极创新培训方式方法，开展SYB培训，切实提升创业者综合素质，提高创业成功率。在开展创业培训时，一是要强化创业意识培训，激发农民的创业激情，并引导和鼓励其将创业意识付诸实践。二是要强化创业知识培训，指导学员开展市场调查，选择适合自己的创业项目并进行可行性论证，减少创业的盲目性。三是要加强创业计划培训，指导帮助学员根据所选择的创业项目制订合理的计划，特别是资金使用计划，帮助学员正确判断所需资金规模和资金使用情况。四是开展分类指导，根据每个学员不同的经营项目和创业经历进行分类指导，一对一地帮助学员审定修改创业计划书，从根本上降低创业风险。五是要开展道德和普法教育，帮助学员牢固树立诚信意识和遵纪守法观念。六是培养学员风险意识，增强学员应对风险的能力。七是要做好后续支持服务，积极将项目推介、政策咨询、融资服务、开业指导等各项后续服务措施落实到位，提高创业成功率。

（3）简化开办手续，降低创业门槛。大胆深化改革，大力推行服务型政府建设，在政策法规、行业资源、工作机制等多个层面营造有利于自主创业的和谐环境。要完善创业扶持政策和服务体系，全面清理整顿非行政许可事项，清除人为障碍，在市场准入、注册登记等方面提供方便；放宽准入领域，坚持“非禁即可”的原则，鼓励支持各类资本平等参与创业活动和投资经营；进一步提高行政服务效能，以实施“百姓办事‘零障碍工程”为契机，为创业者开辟“绿色通道”。

（4）清理收费罚款，落实扶持政策。乱收费、乱罚款往往会将小企业扼杀在摇篮里。政府要坚决加大对各项收费项目的清理，减少农村创业者在初级阶段的非生产性支出。真正破除城乡二元化的壁垒，让农村创业者可以和城镇创业者一样，享受岗位补贴、社保补贴、税费减免等就业创业优惠政策，为农村创业者创业成功助上一臂之力。

（5）健全融资机制，推动全民创业。要将创业担保贷款扶持政策，进一步拓展到全体农民，提高小额担保贷款额度，加强贷款管理服务和风险防范。银行要加强对农民创业的扶持，针对农民固定资产少、社会关系面狭窄的现实，进一步放宽担保资格，降低贷款发放门槛。通过政府设立担保基金、丰富完善创业担保政策，鼓励社会化参与等方式，为农民创业做好融资服务，解决创业初期资金缺乏问题，提高创业者创业成功率。同时要积极推动金融产品和金融服务创新，建立多层次创业融资体系。

（6）开发创业项目，加快成果转化。要以市场为导向，不断增强创业项目的开发能力，建立农产品加工、休闲农业、农村旅游等富有农村产业特色和适合农民创业的创业项目库，并通过创业转化为现实的生产力。充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建设小企业创业孵化基地、创业示范园、创业示范街，为农民创业开通一个畅通、有序的健康通道。

（7）放大“沙集效应”，形成创业品牌。近年来，电子商务产业在江苏睢宁农村不断发展壮大，在网商集中的沙集镇，形成了独特的“农户+网络+公司”的“沙集模式”。目前，全镇共有网商15万元余家，从业人员28万余人。2016年，电子商务销售额突破90亿元，全镇73家物流快递公司实现营业额近10亿元。为此，沙集获得了“最佳网商沃土奖”“中国电子商务农村创业优秀奖”“中国家俱电商产销第一镇”“中国淘宝镇”“江苏省农村信息化应用示范基地”等奖项或称号。相关部门应当抓住机遇，放大“沙集模式”效应，拓展网络交易市场领域，积极引进行业门户网站、培育壮大网商队伍、推进主导产业电子商务应用。进一步加强政策扶持，强化部门服务，对从事电子商务的企业，简化政务审批，提高办理效率。对从事电子商务的网店，在网络使用、网络维护等方面给予优惠，同时积极协调解决网商发展中存在的困难和问题，促进网商健康发展，形成农村“电子商务”这一独有创业品牌。

（8）开展主题活动，激发全民创业。开展“全民创业”主题活动，强化相关部门协作配合，建立党委政府主导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金扶持、典型引导带动的创业带动就业新机制。适时召开创业促进就业现场经验交流会，同时以开办“创业沙龙”，举办创业成果展、开展“创业之星”评选表彰等为载体，营造创业氛围，促进全民创业。

3结论

创业是富民强县的必经之路，是全面建成小康社会的希望所在，是农民城镇化、市民化的必然选择。当今时代是崇尚创业、激情创业的时代，为此我们一定要把握机遇，进一步解放思想、创新机制、优化环境，激发全民创业的热情，通过创办小企业来促进地域经济快速发展，实现中华民族伟大复兴之梦。

[作者简介]张杰（1975—），男，汉族，江苏睢宁人，现任江苏省睢宁县劳动就业管理处党支部书记、副主任，人力资源经济师，SYB培训教师。研究方向：如何促进农村劳动力转移就业、创业，劳动者技能提升等。endprint