关于加强部队生活费规范化管理的思考

解放军规范军队生活费管理确保军人待遇落实

李丹

[摘要]生活费管理对保障官兵生活质量、提高部队战斗力和凝聚力具有重要意义。针对当前生活费管理存在的问题，部队应当坚定把握为官兵服务的工作中心，坚持以制度落地兑现这个根本，紧紧抓住实力管控的源头，正确厘定范围标准的边界，算准套实金额标准的尺度，精心做好费用发放的末端工作，严格对待决算编审的关键环节，耐心用好宣传答疑的抓手，从而推动部队生活费管理工作的发展。

[关键词]部队；生活费；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718258

部队生活费是维持官兵日常生活的费用，具有涉及面广、投入规模大的特点，在调动官兵积极性、加强部队现代化建设方面发挥了不可或缺的作用。新时期部队财务管理工作不断加强，积极推进生活费管理的发展成为其中的重要内容之一。为此，财务人员应当从生活费的定位入手，通过制定科学的管理举措，提高经费使用效率，从而更好地服务于部队的安全稳定，增强部队凝聚力。

1坚定把握为官兵服务的中心

部队官兵是战斗力形成的基础，是部队现代化建设的中坚力量，所以生活费的管理也应当遵循为官兵服务的原则，切实将生活费进行合理的规划，用于保障官兵生活的各个方面，使官兵的切身利益获得充分的保障。部队财务人员不仅要从思想上认识和理解官兵是部队的主体，是部队战斗力形成的重要方面，同时更要将自己真正摆在为官兵服务的第一线，明确自身的责任使命，以舍我其谁的担当精神，做好自身的点滴工作，并注重持续改进管理工作，做到实现好、维护好、保障好每一位官兵的利益，盡最大努力解决官兵的后顾之忧。财务人员要通过对生活费的有效管理，达到稳定部队、提振士气的目标。

2坚持以制度落地兑现这个根本

再好的规章制度如果没有落实，就等于没有制度。政策制度落地兑现的根本在于身处一线的财务人员是否能够发挥好作用。从军师级单位管理的角度来看，工作的重中之重就是要提高对制度的执行力，强化制度约束，选配精干力量来抓好管好末端落实的工作。部队要通过日常检查末端落实情况，努力打牢制度落实的导向机制。在工作实施过程中，可以借助人员实力联审、经费标准供应、决算审核监督等具体手段，有效提高制度约束的规正作用。另外部队还应采取任职培训、轮岗交流、持证上岗等方法，不断完善任用选拔考核办法，切实提升分管人员的整体业务素质，保证上级各项制度落地落实。财务人员对制度执行不严肃不认真，不仅会产生负面影响，更会削弱法治功能。因而部队必须从严落实制度规定，对制度心怀敬畏，确保行有所止，自律清廉。

3抓好实力管控这个源头

实力管控是部队生活费管理的基础也是源头。为了杜绝生活费管理的随意性，提高经费使用效率，部队必须坚持做到实力增减有依据、每月逐人要审核、重点环节要核查的管理要求。日常经费涉及的人员调整，必须以相关职能部门命令、通知或者批复作为执行的依据，把住实力变动的初始关口，避免调整缺乏依据、管理不到位的问题发生。部队每月要主动会同干部、官兵以及军人保障卡管理机构开展供应实力联审工作，逐人核对，从中查找差异，待问题解决后再发放工资津贴，从而提升实力管控的水平，将经费实力管控落实到位。同时部队还应注重把握岗位调整、新兵入伍、人员退役、士官改选等关键环节或时间节点，加强与有关职能部门的沟通协调，力求增强经费监管的针对性。

4正确厘定范围标准这个边界

标准是执行生活费落实的核心。部队官兵生活费标准包括范围标准、金额标准、发放标准、时限标准等一系列具体内容。在这些标准的执行过程中，最首要的就是弄清范围标准，因为范围标准最能够体现生活费政策的严肃性。部队财务部门对生活费的管理要遵循标准，很大程度上也是指的范围标准。部队现行各项人员经费标准规定，对于谁享受、谁不享受经费待遇有着严格的界限规定，每项新的制度颁布，首先强调或者定义的就是享受待遇的对象，这也充分体现出范围标准的突出地位，它是部队生活费执行的起点和根基。财务人员对生活费的管理实际上也是对自身干部原则性的考验，从生活费管理标准的执行上就可以检验出财务人员的战斗性。财务人员应当对标准的执行保持严肃的态度，不能擅自变通，不违规操作，确保经费得到合理的利用。而且部队财务人员还应将各项标准传达给基层官兵，使各级官兵能够清晰掌握生活费的使用原则，同时也能更好地监督财务部门的工作。

5算准套实金额标准这个尺度

部队生活费使用和管理必须严格确保官兵利益，官兵应享受的生活费待遇不能有任何的差错，同时不该享受的待遇也不能超越标准。因此，生活费的金额标准是落实待遇政策准确性的重要尺度，具体来说包括待遇等级标准金额、计算享受标准两种主要类型。前者是对具有等级划分的待遇标准，按照享受对象的具体情况，套用具体等级对应的金额标准。后者是按照政策规定进行计算得出的待遇享受标准。这两种金额标准因经费种类不同、享受对象不同、所处地区不同、享受时长不同等因素而不尽相同。部队财务人员在进行经费管理时也需要认真思考、计算，根据具体的影响因素计算相应的费用。特别是在日常工作中，财务人员应当仔细阅读相关标准的文件，了解标准的具体要求，通过学习、记录、使用标准，使其中的内容深刻印在头脑当中，从而提高日常的工作效率。

6精心做好费用发放这个末端

生活费支出在部队各项费用中占据相当比重，所以生活费的及时发放直接关系到部队生活质量的保证。财务人员应根据生活费管理标准，按时发放相关费用，做好生活费人对人、手对手发放工作，对于落实相关制度、提高管理效能具有重要意义。现行制度对生活费的发放时间、发放主体、发放手续都提出了明确的规定，财务人员在发放生活费时应把握好时间节点，将经费足额发放，并且保证发放到本人或其法定继承人手中。尤其是在一些重大事件前，应提前做好生活费发放准备，做到专款专用，严格禁止以生活费垫支其他费用的现象发生。在落实生活费发放工作过程中，财务人员应注意审核发放依据。在费用发放这个末端，财务人员应当保持岗位责任意识，避免各种不合规的发放行为。

7严肃对待决算编审这个关键

部队生活费大部分都是以实报实销进行决算，财务人员要按照费用的实际支出情况领报决算，将实际支出的费用真实记录。无论是官兵的工资津贴、保险金还是住房补贴、退役费、伙食费、路费等，都必须具备实实在在发放才能决算领报。以往有的单位在执行这一要求时比较模糊，随着部队建设的深入，财务人员也应当更加严格地执行相关制度，对生活费的使用和决算坚持实事求是的原则。这样不仅能督促各单位积极落实制度，据实编制，主动审核，提高生活费管理力度，而且能够最大限度地控制下级单位利用决算虚报冒领的问题。

8耐心用好宣传答疑这个抓手

目前关于部队生活方面的制度标准不断更新，但宣传工作还未跟上步伐。另外从巡视审计发现的问题，也能够看到一些单位政策制度落实不力的问题，甚至存在钻空子的情况。这说明部队业务监控、部门监管以及群众监督容易流于形式，未能发挥应有的作用。今后财务人员应当注意紧跟制度标准的变化，及时开展相关的财务法规宣传工作，善于借助身边鲜活的事例进行宣传教育，借助多媒体技术实现对法规要求的生动讲解。特别对于法纪道德教育，财务人员也要给予足够的重视，维护政策制度的权威性。

9结论

由于部队生活经费管理涉及的内容较多，特别是在部队现代化建设日益走向深入的今天，加强生活费管理具有重要的意义和使命。部队财务人员应当紧跟时代步伐，增强工作的责任感和使命感，通过应用先进的技术和方法，使生活费得到有效的利用，充分发挥其保障基层部队生活、提高部队战斗力的效能。

参考文献：

[1]王崇文加强生活费规范化管理的几项措施[J].军队财务，2014（9）

[2]赵深，何萌蕾浅议武警基层部队生活费规范化管理[J].管理纵横，2013（4）