浅析优化财政预算支出绩效考评体系的对策

中国财政支出绩效评价体系研究项目启动预算法预算

张艳玉

[摘要]随着经济的发展，社会不断进步，我国对财政预算支出工作的重视程度逐渐提高，并通过颁布预算法对政府财政预算进行进一步管理，对财政政策加以优化和完善。近年来，以优化后的预算法对各级政府严格监督，要求各地方政府对预算支出的情况建设绩效考评体系，并以考核结果作为下一个年度的预算参考标准，使得财政预算有数据可依。财政预算支出绩效考评体系的建设已经成为社会关注的主要问题，因此，积极发现财政预算支出绩效考评体系建构遇到的问题，并加以解决是我国财政工作当前重要的任务。

[关键词]财政预算支出；绩效考评体系；财政工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718081

随着我国财政管理对支出管理的重视已经进入新的发展阶段，在财政规模逐渐扩大的情况下，促使我国财政部门必须提升对财政资源分配的力度，提高财政资源的配置力度。财政预算支出考核体系主要是对政府的各项工作做出精确的成本效益分析，得出相关的指标体系，从而作为政府财政预算的重要考评依据。对政府财政资金的运用和最终效益做出客观比较和判断，从而确定政府财政支出是否合理，对政府财政支出管理至关重要，因此建立合理的财政预算支出绩效考评体系是社会发展的要求。

1我国财政预算支出绩效考评的实施

我国财政预算支出绩效考评开展时间相对较晚，属于我国探索中的新事物，而同一时间西方国家对财政支出绩效考评的体系不断完善，引起了我国对财政支出预算考评体系建立的重视，我国近几年开始在一些地区试用财政预算支出考核体系，并取得一定成效，为更加广泛地应用绩效考核体系做了好的开端和示范。当然，绩效考核体系是一项长期发展的工程，我国的财政绩效考核体系还是存在一些问题的。

其中，我国为了更好地开展财政支出预算考核体系，建立了一系列财政支出绩效考评的相关制度，例如《财政支出绩效评价管理暂行办法》等财政部颁布的权威性制度，不仅规范和加强政府对经费支出的管理，同时也为绩效考评体系的建立提供了制度保障，促使我国的财政支出绩效考评工作进一步发展，为我国财政支出的管理工作规范发展提供重要支持。为了更好地管理绩效评价体系，我国致力于促进绩效考核体系系统化发展，坚持将长期效益评价和短期效益评价与财务和非财务指标相结合，以财政支出的指标作为衡量绩效的尺度，并对这一尺度不断完善，逐步开展预算支出绩效考评体系试点工作，结合各地政府的财政管理情况推出具有自身特色的财政支出考评体系，促进我国财政绩效考评工作全面展开。

2我国财政预算支出绩效考评存在的问题

我国绩效考评体系中在不断摸索中还是存在一些问题的，还不够完善，首先我国的财政支出绩效考评工作缺乏统一的法律法规保障和明确的管理机制。建立规范的财政支出绩效考评管理机制，是有序开展财政支出绩效考评工作的重要保障，财政预算支出绩效考评工作取得成功的前提就是需要首先制度化、系统化。我国目前的绩效考评管理工作，主要以各个部门的具体财政资金的评价标准作为依据，而各个地方、各个部门的财政资金评价标准存在差异，而我国也没有颁布统一的关于财政预算支出绩效考评的法律法规。同时，虽然我国在各个地区也成立有专门的绩效考评机构，但我国财政支出绩效评价的施行过程确实存在单位内部以自己的方式实施的现象，目前还缺乏一个建设和具体评价工作的组织落实的重要监管机制。

其次缺乏科学的考核目标，缺乏绩效相关计划，我国在财政预算支出方面存在着一些缺陷，在财政预算支出绩效考核的实施中，一些部门将考核的结果是否符合国家有关规定的要求作为考核的具体目标，或者将财政资金支出的减少作为考核体系实行的成效，而忽视了财政预算支出绩效考核體系的初衷，这些问题出现的主要原因在于，绩效考评工作的主要目标不明确，将考核的方式作为了考核的最终目标。我国的绩效考评中，往往在具体执行中偏离其问题的本质和考核实行的目的，造成财政预算支出考评只局限于形式。

最后我国绩效评价的局限性明显，涉及的范围过于狭窄，我国目前的绩效评价仅仅局限于财政支出绩效的评价，没有能将更高层次的财政方面的绩效管理进行系统化综合管理，只将财政项目支出方面的工作加以重视，而忽视了其他方面的财政支出的管理工作，使得财政支出管理并不全面，所得出的结果代表性不足。同时财政支出管理的方向主要以项目支出行为为主，而对项目后期的发展以及效益和支出不加以重视，使得绩效评价具有明显的时间局限性和审计特征。我国财政预算支出绩效考核评价在重视项目资金管理的同时，没有关注项目的投资环境以及国家政策方面的因素，这些因素会影响项目资金支出绩效管理的有关结果，使绩效管理的成效并不明显。

3财政预算支出绩效考评体系优化策略

31加强对绩效考评认识，建立健全法律保障体系

增加对我国财政预算支出绩效评价体系的认识程度，在我国绩效体系的正常运行中根据具体的国情，进行绩效评价体系的建立和发展是绩效考评工作的重要基础。在绩效评价中不仅要明确绩效管理工作提供具体内容，也要明确我国各个地方具体财政支出管理的情况，根据具体情况而制定具体的试行办法，同时对绩效评价体系进行系统化管理，为不同绩效管理工作提供具体参照方法。法律保障又是绩效评价顺利进行的重要基础，中央政府对具体的预算项目的考评工作制定统一立法，用法律的手段对绩效评价工作的顺利进行提供权威约束力。

32完善合理的监督机制，确立考核具体目标

监督机制的确立是为了确保财政预算支出绩效评价体系建设工作能够得到高效的发展，同时在执行中得到更好的工作指导和监督。我们不仅可以借鉴西方发达国家的内外部评价为主的监督机构，同时也可以在借鉴的过程中根据自身的特点构建合理的监督机制，监督机制能够更好地完成的重要前提就是确立合理的监督目标，也就是绩效考核的主要对象，我国的财政预算支出绩效考核的主要目标在于不断科学化推进财政支出绩效工作的管理，逐渐以绩效为主开展各项工作，促使我国绩效考评在合理范围内。

33完善绩效评价体系，强化评价结果约束力

对绩效评价体系的完善需要加强对绩效评价体系的建立，并且绩效评价体系是可以运用到日常的财政支出管理中的，根据实际工作的具体情况不断对体系中的不足进行完善，从而提高财政资金的使用价值，实现评价体系自身的价值，为财政管理降低不必要的风险。同时根据绩效评价的结果实行有效监督，制定具体的财政支出管理体系运行办法，增强绩效体系的约束力和评价结果的可信度。建立部门预算应用机制，根据各个部门的预算建立与绩效体系相对应的结果应用机制，以制度化管理手段促进绩效评价结果更具有约束力。

4结论

财政预算支出绩效评价是由我国现代化经济发展的市场环境所决定的。在绩效考评下，不仅可以有效提高我国财政资金的使用价值，同时也是促进我国国民经济健康有序运行的重要保障。在绩效考评体系运行中，地方政府需要根据自身实际情况加以改进和完善，才能促进绩效体系运行结果的精确性，因此，财政预算绩效评价体系需要不断优化发展。

参考文献：

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[2]郑永生，廖立云我国财政预算支出绩效考评存在的问题与对策[J].财会月刊，2011（3）：50-52

[3]赵爱萍财政项目支出预算绩效评价体系的思考[J].财经界：学术版，2016（19）