银川智慧城市建设研究_观点_

银川市人大研究智慧城市建设

李彦霞++许鹏

[摘要]国家治理体系和治理能力现代化战略的提出是社会发展在经济新常态下的一次重大选择，推进国家治理现代化，建设智慧城市顺应了时代发展的新思路。各国对智慧城市形成了国家级战略规划和顶层设计，智慧城市的战略举措把城市间的竞争提升到新模式，成为城市发展的重要手段。宁夏政府与时俱进，积极开展“智慧银川”建设，取得良好成绩，但也存在亟须解决的问题。

[关键词]新公共治理；智慧城市；治理现代化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731041

新公共治理概念的主要提出者斯蒂芬·奥斯本（英国爱丁堡大学国际公共管理教授，公共服务研究中心主任）指出新公共治理的特点是抓住了21世纪国家在一个多元复杂和多组织中公共政策执行和公共服务提供的现实。其核心概念是提出了一种他称之为“公共服务主导”的服务理论。[1]与新公共治理同时存在的另外一种概念是新公共管理。新公共管理强调私人部门对公共部门技术上的优势来提高公共服务效率，它的取向是企业化和市场化，通过运用市场机制、私有化以及企业的运作手段、方法和技术来提高政府效率和提供优质的公共服务。[2]

无论是新公共治理还是新公共管理，它们都属于“治理”和“善治”的范畴。在中国特色的社会主义国家里，为提高治理国家的效能，就需要治理者善于运用法律制度和法治思维，提高国家治理能力，推动治理体系适应全球化和现代化的需求，从而使治理体系更加规范和科学。[3]十八届三中全会公报指出，为了全面深化改革的总目标，就要完善和发展中国特色社会主义制度，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。[4]该战略的提出是社会发展在经济新常态下的一次重大选择，推进国家治理现代化，建设智慧城市顺应了新公共治理机制的发展思路。

1文献综述

国际商业机器公司（IBM）早在2008年就提出了智慧城市建设的概念，指出为了创造人类更美好的城市环境，通过充分运用通信技术和信息手段，感测和整合城市运行核心系统，并分析各项关键信息，包括对市民生活、公共安全、城市各项服务、环保和工商业活动在内的各个方面作出智能的响应。Andrea Caragliu（美国学者）把智慧城市定义为通过参与式治理，在社会和人力资本、运输、现代通信技术等基础设施方面进行投资，来提高生活质量、推动可持续经济增长以及对自然资源的高效管理。[5]李德仁（院士）对智慧城市在技术层面上的解释是通过传感网将它与现实城市联系起来，再通过云计算数据处理平台决策，实现对各种设施的控制自动化。[6]

随着国际形势发展的新趋势，国家提出网络强国战略，同时大数据战略的兴起，“互联网+”行动计划的实施，数字中国建设方兴未艾，城市被赋予了新要求和新内涵。2014年《国家新型城市规划（2014—2020）》的发布标志着智慧城市建设被提升到国家层面。众多学者开始关注并研究该领域，产生了大量文献，如李超民对治理现代化视阈中的智慧政务建设的研究[7]，程军等人对北京“数字城市”“智慧城市”的发展研究[8]，迪莉娅对智慧政务门户网站建设研究。[9]对智慧城市的研究大多在国内发达地区，而银川地处欠发达的西北地区，并且是智慧城市建设中的重要节点城市，“智慧银川”成为银川市现代化建设的新任务。

2国内外智慧城市的发展

在经济全球化和世界科技迅猛发展的当今世界，各国对智慧城市形成了国家级战略规划和顶层设计，智慧城市的战略举措把城市间的竞争提升到新模式，成为城市发展的重要手段。

21国外智慧城市的发展

全球很多国家运用新信息技术，大力发展智慧城市建设。在2012年Boyd Cohen博士发布的全球十大智慧城市排名[10]中（见表1），可看出：维也纳以“ 低碳城市”为发展理念，大胆树立智慧城市建设目标，在节能减碳行动中提出智能能源展望（2050）、路线图（2020）和行动计划（2012—2015）发展思路；多伦多的发展思路是“低碳经济”在北美智慧城市建设中取得良好成绩，与私营部门合作创建“智能通勤多伦多”的倡议，有望提高地铁运输效率，并利用智能循环思想在天然气动力和城市垃圾车及垃圾填埋场方面取得很好效果；巴黎在欧洲的表现十分出色，成功实施自行车共享计划，推出小型电动汽车模型，获得了高度评价，称它为autolib，已有250个租赁站；纽约的智慧城市理念是“无线城市”，它与IBM合作推出业务分析解决方案，用来解决在智慧城市建設过程中出现的各种问题并帮客户优化业务流程和业务决策，建立预防火灾第一反应系统，并计划在5年时间内为城市节省约1亿美元；伦敦运用数据运输系统设置智慧城市研究中心，充分利用多部门数据让城市更加高效，另外伦敦还推出欧洲最大的免费Wi-Fi网络；东京的理念是建立“节能城市”，用智能电网太阳能电池板和蓄电池为高效节能家园服务；柏林利用车辆电网v2g技术，建立虚拟电厂电动汽车，为“环保城市”的理念服务；哥本哈根的智慧城市建设理念是“绿色城市”，利用创新清洁技术，预计在2025年二氧化碳低于40%；中国香港大力发展大数据城市，提高公共服务水平，如交通、商城、停车场、建筑和图书馆查阅等，在机场和农业供应链采用rfid技术；巴塞罗那同维也纳，建设理念是“低碳城市”，但与之不同的是引进太阳能热条例，提出liveev计划，以便更好地为推动电动汽车和充电基础设施服务。

22国内智慧城市的发展

在2013年我国全面启动了智慧城市建设，根据《2013—2017年全球智慧城市建设行业市场前瞻与投资机会分析报告》数据，已有300多个地级市建设数字城市。自从“智慧城市”概念提出以来，我国目前已公布了三批智慧城市试点，共计290个城市，经济参考报梳理出各地地方政府工作报告和“十三五”规划还发现，截至2016年6月，据统计我国副省级城市有95%和地级城市有76%，共计超过500个城市，均在“十三五”规划或政府工作报告中明确提出或正在建设智慧城市。[11]endprint

在2013年《中国智慧城市标准化白皮书》中指出智慧城市是城市经济发展与新一代信息技术创新应用深度融合。在2014年《中国智慧城市标准化白皮书》中再次明确智慧城市，以经济社会发展与新一代信息技术创新应用深度融合为导向，改善城市居民的日常生活、提高城市管理水平，促进经济社会发展为目的。在2015年《中国国际智慧城市发展蓝皮书》中提出“互联网+”行动和智慧城市转型发展的路径。《新型智慧城市发展报告2015—2016》提出“新型智慧城市概念”，要真正以人民为中心，为民生服务和社会治理等多方面的智慧城市。

以下是国内智慧城市建设的典型城市和发展情况（见表2）：各地政府都非常重视智慧城市的发展，在2017年根据全国多个城市第十三个五年发展规划（2016—2020），各地智慧城市的发展情况都有所不同，都大力使用信息技术来为本城市的发展助力。

3银川智慧城市建设的现状

在全国浩浩荡荡的智慧城市建设大军中，宁夏政府与时俱进，先后发布了《智慧银川建设与发展规划》和《银川市智慧城市建设行动纲领》，在智慧城管、智慧交通以及智慧社区方面取得很好效果，被列入智慧城市试点城市和工信部信息消费城市中国示范城市。在智慧城市建设的创新思维领导下，2014年中兴集团与银川市合作启动“智慧银川”建设，取得卓越成绩，同年在中国智慧城市高峰论坛获得“2014年中国领军智慧城市”与“商业模式创新奖”。在2014智慧城市年会上，荣获进步奖和优秀方案奖。银川在“2015亚太智慧城市发展高峰论坛上”荣获“中国领军智慧城市奖”。在2017年6月29日，银川晚报刊登银川市成功入围上海举办的2017年第六届国际智慧城市峰会暨智慧城市新科技博览会，是第一批入围的七个提名城市之一。

另外，银川市行政审批系统上线试运行，开展“网上办事大厅”智慧政务系统。银川还建设iBi育城中心，完成银川中兴大数据中心一期项目主体建设，加快赛博乐物联网集聚区，推进西部工业云谷和立达电子“云立方”以及国家级工业云创新示范平台等项目建设。同时将云计算、物流网和大数据这些智慧符号载入银川25产业中，推动银川产业转型升级。[12]

31已取得的成绩

（1）创新技术架构。重新整合新技术和新信息，运作一个智能的有機整体搭建“一图一网一云 ”新型技术架构，可在未来持续扩展智慧生态系统。“一图”指利用真三维地图把城市各要素进行空间节点定位；“一网”指容量达8000G的光纤有线专业网络把城市各节点用网络连接；“一云”指各节点城市产生的要素通过数据一网传送的大数据中心进行挖掘。

（2）创新模式。银川一开始实施的10版特点单一不具创新，不符合现代社会发展需求，现已经退出舞台；随之出现的20版打破多个部门信息壁垒，已为银川开启西部硅谷的智慧之旅；目前更有吸引力的30版大数据开放机制搭建、智慧城市群构建、大数据生态圈层叠加，未来智慧城市将相互关联，紧密联系。

（3）布局安排合理。项目上有智慧城市大数据中心、智慧环保、4G城市网和平安城市等，使得云计算、物联网和大数据迅速发展，带动新的产业链，为医疗、教育、社区养老提供更好的服务。目前，大数据中心抵押配电及UPS安装完毕；智慧网络累计完成66个基站传输设备和10个机房的主设备安装；平安城市为基建工作完成1993个监控点，安装1472个立杆；智慧交通智慧环保卡累计完成月200个采集点、PSAM卡绑定工作200台阅读器和1个环保卡实验点。[13]

（4）基本实现数据全覆盖。银川智慧城市建设基本覆盖了最难共享的政府数据。银川的市民大厅真正做到为老百姓服务，方便市民，使市民办事效率大幅度提高。截至2017年6月，银川晚报报道银川市网上行政审批事项达到242项，占所有审批实务的48%。[14]

32亟须解决的问题

（1）缺乏资金支持。银川市正处于发展阶段，智慧城市的建设离不开大量资金的支持。与南方智慧建设相比我们的整体水平相对落后和迟缓，主要原因之一是缺乏资金的大力支持，这使得在建设过程中整体和局部之间协调不一致，沟通不畅，系统对接难度加大，降低了数据的有效利用率。

（2）数据信息收集难度大。智慧城市建设在原有传统数据的基础上还加了泛在数据，如地点数据（Location Data）、移动数据（Moving Information）、活动数据（Activity Data）和可视化数据（Visual Data）[15]等，使智慧城市对数据有更精准的要求，提高数据的质量，加大了收集难度。

（3）缺乏绩效评估平台。银川市的智慧城市建设主要在建设内容和措施实施方面，缺少绩效评估对建设的反馈和评价，这对能否使智慧城市建设顺利进行至关重要。良好的绩效评估平台对智慧城市建设起到保驾护航的作用。

（4）缺乏有效顶层设计。有效的顶层设计可避免信息孤岛和重复建设的问题出现，银川智慧城市建设存在全局性和长远性的统一规划和布局，这会降低各系统间数据运行效率。有效提高顶层设计，统筹规划，协调组织与部门间的关系，才能真正实现信息资源的共享，做到切实为民服务、高效治理城市的目的。

参考文献：

[1]Stephen POsborneThe New Public Governance：a Suitable Case for Treatment[M].London：Routledge，2010

[2]欧文·E休斯，沈卫裕新公共管理的现状[J].中国人民大学学报，2002（6）.

[3]江必新，推进国家治理体系和治理能力现代化[J].红旗文稿，2013（11）.

[4]中共中央关于深化改革若干问题的决定[EB/OL].（2013-11-17）.[2016-04-20].http：//www360doc.

[5]Andrea Caragliu，Chiara Del Bo，Ptere NijkampSmart cities in Europe[J].Urban Technology，CERS，2009（1）：45-59.

[6]李德仁，姚远，邵振峰智慧城市中事物大数据[J]武汉大学学报，2014（6）.

[7]李超民，对治理现代化视阈中的智慧政务建设[J].社会主义研究，2014（4）.

[8]程军，李琦智慧北京政务信息化总体框架研究[J].测绘科学，2014（8）：53-57

[9]迪莉娅，对智慧政务门户网站建设研究[J].燕山大学学报，2017（3）.